原本是凌亂的社區邊角地，現在整合成了具有多種融合功能的中橋健身園。

從事項目跟蹤審計的郭耀方，這段時間一直盯著揚名街道“三中片區”的改造項目，從開工到完工到整改再到持續了六七次的“回頭看”，“還沒完的節奏”讓他深感“又累又煩”，但親眼見證一片隨著歲月更迭、硬件逐漸老化破舊的老新村群落蝶變新生，“老破小”一下子變得生機勃勃，不由感到無比欣慰。

居民覺得好才是真的好 民生樣板工程上央視

(資料圖片)

“三中片區”包含中橋二村、中橋三村、中聯新村、中南新村四個連片小區三個社區，總面積約為45.3萬平方米，樓棟數218棟，共計8043戶。整個片區存在樓體有安全隱患、基礎設施不完善、配套服務設施缺乏等老舊小區常見通病。十四五期間，項目被確立為2022年度城鎮老舊小區改造江蘇省15個聯系點、住建部72個聯系點之一。

“一切都是為了讓群眾滿意！做得好不好設計師說了不算，領導說了也不算，只有生活在其中的居民覺得好，困難訴求都解決了，才是真的好！”揚名街道建設局的周睿是這個項目的負責人，在他眼中，改造過程固然要顧好專業視角的建筑施工，但和以往零星改造相比，更多的精力、心思都花在了“收集和體現民意上”。這次連片整改普遍具有40多年樓齡的老舊房，且涉及多個社區，這趟“化零為整”的行動帶來的顏值、功能提升清晰可見。改造過程在今年2月還上了央視新聞頻道“新聞直播間”，成為效果和評價皆優的民生樣板工程。據悉，改造于2022年底基本完成，目前處于半年期“回頭看”復核、整改、驗收階段。

公共綠化帶內起伏有致的園林風貌。

首次引入EPC+O模式 用心用情為民生實事探新路

按照以往做法，常規的民生改造類項目都是按照先設計、再施工的流程順序展開，“這種模式非常適用于新建工程，在老舊房改造項目中，因為事關切身利益，居民的關注度高、想法容易變化，前道設計預先固定所有方案細節的話，最后反饋結果一旦頻繁變更，容易出現不滿意的情況。”有多年建設管理經驗的周睿稱。

在項目啟動前的走訪中，來自北京愿景集團的設計單位已經逐戶上門告知所有居民，回收下來的意見表顯示，居民們對改造既歡迎，又想表達自己的個體要求和意見。2021年，街道對翠園新村、金城新村進行老舊小區改造，嘗試了“設計施工一體化”的EPC改造模式，效果不錯。這次“三中片區”試點開展“EPC+O”,即設計施工運營一體化改造模式，設計方、施工方也是未來的運營方，從方案設計到施工環節，都為今后小區長效運營提供更多條件。“這種模式最大的好處是便于方案在進行過程中還能修改。”在保證預算總盤可控的前提下，預留10%左右的變量，先由中標公司出具初版設計方案，同時在推進過程中消化、吸收居民新的改造訴求。直到項目全部完成，最終的實際預算并沒有增加，保持在1.8億元的框架范圍內。在梁溪區，該工程運作方式屬于首次引入，也被稱為“揚名模式”。

據悉，根據《民法典》的相關要求，老舊房改造項目需要三分之二的居民參與，其中四分之三以上人數同意才能進行。剛開始項目推進時還有疫情，居民們每天下樓做全員核酸檢測時，設計師們就在檢測點位旁邊坐鎮記錄，利用當時人流集中和便于宣傳的時間窗口，第一時間做好改造方案的明確、公示。居民總戶數8000余戶，實際共收到了7800余份改造回執，創下了街道有史以來最高的回饋征集比例。

重點關注“一老一小”的生活需求是此次“三中片區”改造的亮點和特點。

采用“參與式治理” 7800多戶居民意見件件有回音

萬事開頭難，最難的就是和每位居民的溝通、協調。老新村人口稠密，且相當數量的住戶并不居住在當地。早在設計工作開展前，相關上門征集意見的行動已經先行。整整一個多月，在三個社區、政協“有事好商量”平臺、設計師廣場路演、“居民代表訪談”等“組合拳”下，越來越多的居民參與到改造中來。

“要確保我們廣場舞的區域”“我們年輕人希望增加一些蹦床、羽毛球等有點新意的健身設施”“我家樓下原來是一個存放報紙的閱讀角，報紙是我個人訂閱的，改造后希望能保留這個習慣”……在頂樓漏水、路面破損、門頭老舊需要立即更新等公共問題外，每一條寫在表格里的征求意見，都藏著居民們的生活習慣以及對明天、未來的美好期待。

“居民們的每條訴求都是為了解決自己的生活需求，其中工作日和休息日，又有不同。”負責改造的設計師之一的小裴參與了整個項目改造的進程，她和公司的10名設計師組成了多個“社區發展組”，專門從事上門征集。“那段時間，我們大部分工作時間并非畫圖紙，而是負責發放、收集一份份問卷信息”，“一日三調，晴雨雙測”的工作節奏堪稱細致，第三方設計單位在不同的時間、不同的天氣采集居民們的種種改造訴求。那么，是吸納、保留還是歸并、消除？有時，同一個位置，大家對功能選擇可能會“矛盾”，比如同一片運動場地不可能既能滿足籃球又能滿足羽毛球的使用，有人要下棋，有人要跳舞，時間使用上最好也要分時、優先，這個時候，出動了“投票”機制，由選擇比例更高的一方決定決策方向。

一些社區老黨員、居民小組長和樓棟長也發揮了積極作用，大量的協調工作，正是這些“老法師”的出馬，將居民意見實現了統一。“我們一樓綠化帶的蚊蟲很多，一些雜樹需要更換樹種，時間久了，有的樹木長得太高，下雨天都能看到電線冒煙……”個別居民喜歡的廣玉蘭，有可能遭到鄰居的“嫌棄”，有了老黨員兼老鄰居的從中協調，不同的想法經過和諧商量后，變得更易協調，“換成草坪和灌木后，增加色彩的同時，更有園林風貌了”。對于改造后的新變化，居民們普遍感到很滿意。

盛夏時節，在園林式的涼亭里下棋是居民們的日常休閑節目。

改造仍在“回頭看”　為民服務功能延伸還在繼續

“孩子們特別喜歡蹦床！”作為“引進”的空間休閑新玩意，中橋健身園內的蹦床可謂“爆款”。中橋社區工作人員介紹，開展意見征集后，在老舊小區項目改造過程中“吸收”年輕居民想法新增加的健身道具蹦床因為太受親子家庭歡迎，使用頻率太高，半年來已經更換過三次了。在街道、區住建部門、社區、設計施工單位、居民五方聯動的工作機制下，社區積極跟進長效運營管理，相關設施設備后續的維修、更換、改進仍在繼續。

中橋三村北門入口處熱心居民的閱讀墻也被保留下來，讓愛讀報的老黨員們覺得暖心的是，多年來在公共區域讀報的習慣不僅得以延續，設計師還把原來斑駁的鐵架子整體“提質增效”，整個閱讀角被設計成小區的風雨連廊，讀報時有了既美觀又能遮陽的所在，有相同愛好和習慣的讀報居民的閱讀感受也更好了。

這番“螺螄殼里的道場”可謂做到了極致，包含建筑和道路的外觀、內在的市政管線等內外兜底出新，整個片區的顏值和內涵實現了“逆生長”。現階段正是“回頭看”的收尾階段，硬件的提升、完善基本結束，但為民服務的功能延伸還在繼續。中南社區的公共綠化區域現在成了周邊的“網紅”，時值盛夏，早晨和傍晚，老人們都喜歡來這里遛鳥、下棋、喝茶，原來亂糟糟的空閑地通過歸并、整理，成了一片相對開闊、洋氣且帶有坡度起伏的景觀地帶，黨風廉政文化長廊、新中式風的園林小品，遠近居民們都喜歡來長亭里坐坐、聊聊。夜色低垂時分，廣場上全新的景觀燈帶投射出花影變幻的活力燈光秀，居民們跳跳廣場舞，做做健身操，“你方唱罷我登場”不亦樂乎！

據了解，這里還是整個“三中片區”的社區會客廳、便民服務中心所在地，即將開業的1500平方米睦鄰中心內既有居民的室內舞蹈房、美好康復站等便民配套和功能用房，一樓公共區域還是三個社區的共用助餐中心，是社區構建15分鐘生活圈的全新載體。整棟嶄新環景建筑掩映在園林中，系盤活低效閑置空間用地整合而來。整個“三中片區”改造首創居住區與街區聯動理念，將毗鄰片區的中南路商業店鋪統一進行風貌提升，并委托專業的運營單位進行運營管理，實現改造與管理并重的長效管理機制，群眾的生活和社區治理實現了共建共生的新生態，這些都融入了“三中片區”的內在肌理。

（記者 朱琰 陶潔/文、攝）

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