中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。

當?shù)?月5日，美國總統(tǒng)特朗普要求美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對1000億美元中國進口商品加征關(guān)稅。

此前，美國政府依據(jù)301調(diào)查單方認定結(jié)果，宣布將對原產(chǎn)于中國的進口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國對美出口。

4月4日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅，涉及2017年中國自美國進口金額約500億美元。

在這場中美貿(mào)易摩擦中，有兩個高頻詞：“301調(diào)查”和“232措施”。這兩個詞到底指什么?又有什么力量竟然可以挑起中美兩大國家之間的貿(mào)易摩擦?

“我認為301調(diào)查也好，232措施也好，都是美國為了遏制中國的快速崛起，而232措施針對的中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題更只是一個借口。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受中新社國是直通車記者采訪時表示。

232措施

據(jù)了解，美國232調(diào)查，是指美國商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款，對特定產(chǎn)品進口是否威脅美國國家安全進行的立案調(diào)查。

2017年4月20日，應(yīng)美國總統(tǒng)要求，美國商務(wù)部對進口鋼鐵產(chǎn)品啟動232調(diào)查;?2017年4月27日，應(yīng)美國總統(tǒng)要求，美國商務(wù)部對進口鋁產(chǎn)品啟動232調(diào)查 。

華盛頓時間2018年2月16日，美國商務(wù)部公布了對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國家安全調(diào)查(232調(diào)查)報告，認為進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴重損害了美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅到美國家安全。美國商務(wù)部據(jù)此向特朗普提出建議，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實施關(guān)稅、配額等進口限制措施。

2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，認定進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅(即232措施)。

以全球鋼鐵產(chǎn)能過剩作為借口對中國挑起貿(mào)易摩擦，實際上只是掩人耳目

但在趙萍看來，發(fā)起針對鋼鋁的調(diào)查只是美國挑起貿(mào)易摩擦的一個借口。“的確，美國是世界最大的鋼鐵進口國，而中國是最大的鋼鐵出口國和鋼鐵生產(chǎn)國。但。”

她進一步分析，因為鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球共同面臨的問題，不只是中國。比如日本、印度等國家都存在著鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，而且世界鋼鐵協(xié)會也表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩需要全球共同面對。而美國把矛頭指向中國，一方面因為鋼鐵征稅比較多，另一方面也是想以此為借口，挑起中美貿(mào)易摩擦。

同時，已于3月23日起實施的232措施中，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅得到暫時豁免。這在趙萍看來，也是一種外交孤立中國的手段。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明亦認為，這些經(jīng)濟體獲得豁免的重要條件，就是跟隨美國加入制裁中國鋼鋁的陣營。“它們?yōu)楸Ｗ∽约涸诿绹睦妫坏貌磺鼜挠谔乩势铡Ｈ绱税l(fā)展下去就不僅僅是兩國的貿(mào)易摩擦了。”

301調(diào)查

美國公布301調(diào)查項下對華擬征稅商品清單是基于301條款，而301條款則是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。通常而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。

據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，迄今為止美國已120多次舉起301“大棒”。

此次特朗普于當?shù)貢r間22日在白宮簽署針對中國的總統(tǒng)備忘錄即是基于“301調(diào)查”的結(jié)果。

美國之所以針對中國的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題揮出‘大棒’，實際上就是想遏制中國的發(fā)展

在趙萍看來，此次美國發(fā)起301調(diào)查并簽署總統(tǒng)備忘錄的真正目的，是因為隨著中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，中國制造2025戰(zhàn)略的逐漸落地，中國的產(chǎn)業(yè)從原來的重化工業(yè)進入到具有更高價值、更高科技含量的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。在這樣的發(fā)展過程中，美國產(chǎn)生了危機感。“，避免中國在和平崛起過程當中與美國間的差距越來越小，甚至在未來的某一天趕超美國。”

美國的擔心不無道理。早在清華大學(xué)國情研究院2013年發(fā)布的一篇文章中就顯示，通過對中美兩國綜合國力占世界總量比重的計算表明，過去20多年，中國屬于綜合國力上升國， 即“走上坡路”，而美國屬于綜合國力下降國，即“走下坡路”。中國綜合國力占世界比重已經(jīng)從1990年的4.03% 上升到2013年的16.57% ，上升了12.54個百分點;而同期美國則從占世界22.71% 下降到2013年的16.32% ，下降了6.39個百分點。

而據(jù)中國貿(mào)促會研究院的測算，如果按照市場匯率計算，中國2018年的GDP很可能達到美國的2/3，與美國之間的經(jīng)濟總規(guī)模差距正在逐漸縮短。

“特別是最近這幾年，在國際市場上，中國專利申請的數(shù)量增長速度明顯高于美國，這讓作為世界唯一的超級大國的美國有了更多的危機感，它希望通過像301調(diào)查這種非常規(guī)的手段，以及反傾銷、反補貼的行為來挑起更多的貿(mào)易摩擦，使中國的貿(mào)易條件變差，從而遏制中國的發(fā)展速度。”趙萍表示，美國這樣做是因為有過成功的經(jīng)驗。在歷史上，美日貿(mào)易摩擦?xí)r日本的經(jīng)濟正在不斷崛起，并且日本的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力逐漸與美國縮短差距。從60年代的紡織品貿(mào)易到70年代的機電產(chǎn)品貿(mào)易，美國不斷向日本增加貿(mào)易摩擦，最終在1985年簽訂廣場協(xié)議，逼迫日元升值，使日本的貿(mào)易條件迅速惡化。

美國希望通過這次貿(mào)易摩擦可以實現(xiàn)在經(jīng)濟上打壓中國，在外交上孤立中國的策略。從而迫使中國像當年日本一樣委曲求全去接受它的談判條件

因此，。

但這在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉看來，美國此舉是“老腦筋”，把上世紀80年代的老辦法搬到現(xiàn)在，是對時代，也是對中國的誤解。中國在經(jīng)濟上不依附美國，完全會獨立自主做出決策。

趙萍進一步分析，首先，中國和日本不一樣，雖然外貿(mào)在中國的GDP中占比較高，但是因為日本是一個島國，國內(nèi)可供整合的資源較少，因而騰挪空間比較小。而中國是一個大國，不只是經(jīng)濟體量大，而且幅員遼闊，經(jīng)濟梯度發(fā)展的空間比較大，因此中國可以在應(yīng)對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端的時候，更多的利用國內(nèi)市場去消化外來的壓力。

中國的發(fā)展是和平崛起，本著共商共建共享的方式來參與全球治理，和美國的單邊主義，美國之上，唯我獨尊的全球治理理念大相徑庭

其次，從外交角度而言，中國與日本當年的狀況也不一樣。日本是美國的盟國，一直依附于美國，而中國歷來自主發(fā)展。更重要的是，中國積極參與全球治理，為世界各國提供更多的公共產(chǎn)品，比如一帶一路倡議、金磚國家這樣的多雙邊機制，使更多的國家享受到中國發(fā)展的成果。。“所以我認為美國要想在中美關(guān)系當中重演美日貿(mào)易摩擦的歷史，應(yīng)該說是一廂情愿。”

關(guān)鍵詞： 中美 貿(mào)易摩擦 兩個