圖為垃圾回填處理現場。

近日，云南當地媒體報道稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣的村民將當地打私部門深挖填埋進垃圾場的走私牛肉、牛肚、雞腳等凍品私挖出來，賣到市場上。該現象持續兩年多，形成了挖掘、收購、運輸、銷售的一條龍產業鏈。

為何會出現如此怪相，背后有何隱情?對此，《法制日報》記者赴金平縣展開調查。

村民私挖被填埋走私凍品

5月12日14時許，記者趕到金平縣金河鎮三家垃圾處理場。在距離垃圾場數十米的位置，記者已聞到一股惡臭。

再往里走，記者看到，凹凸不平的地上堆滿了各種垃圾，往下是一個20米左右的深坑，蛆蟲滿地、蚊蠅亂飛。現場，三臺挖掘機正在挖土回填裸露在外的垃圾。

數小時后，這些垃圾坑被黑褐色的泥土覆蓋。

“我們回填后，準備在上面種點草和樹，綠化一下環境。”在現場指揮作業的金平縣副縣長聞張平告訴記者，他們還將調派更多的工程車前來施工清理，對垃圾場進行平整、消毒、綠化后恢復生態，這里不再承擔生活垃圾和走私凍品的掩埋處理功能。

據了解，三家垃圾處理場是該縣緝私部門填埋、銷毀走私凍品的主要場地，每隔一到兩周，他們會將查獲的凍品拉到填埋場銷毀。

據金平縣委書記楊國椿介紹，4月28日9時許，金平縣打私辦根據有關政策規定，協調縣公安局、市場監督管理局、畜牧局等相關職能部門參與，將4月8日至12日查獲的涉私無主貨物凍品牛肉、牛肚、雞腳等11車共計249噸貨物，運至金平縣三家垃圾填埋場作填埋銷毀。為防止疫情和被私挖，工作人員根據目前比較有效的處置方式，將燒堿混入凍品，投放到近5米的深坑中，并在填埋凍品表層使用混凝土澆灌進行覆蓋。填埋、銷毀工作至4月28日17時完成，金平縣公安局派出100余警力24小時值守，強化對填埋現場及往返城區公路巡邏管控，直至5月1日21時，混凝土完全凝固后，警方才撤離三家垃圾處理場。隨后，附近村民撬開混凝土，挖走被填埋的走私凍品。

記者查閱曝光的視頻顯示：參與私挖的村民有近百人，他們身穿罩衣，戴著帽子、口罩，下到了四米多深的坑里，把已經填埋進垃圾場的走私凍肉一箱箱挖出來，部分凍肉上長滿了蛆蟲。整個挖掘過程不間斷地持續了30多個小時，直至填埋的走私凍肉被全部運走。

受利益驅使想方設法私挖

為什么會出現如此怪相?記者走訪三家垃圾處理場附近的尖坡村、牛場村小組的部分村民發現，除了利益驅使，村民法治意識淡薄也是重要原因。部分村民認為，“出點勞動力撿垃圾掙錢又不犯法”。

“參與私挖的村民一晚少則掙幾十元多則上千元。”尖坡村村民盤某告訴記者，私挖被填埋的走私凍品現象已經持續兩三年，金平縣一直在打擊處理，但私挖者每次都與執法部門玩起“貓捉老鼠”的游戲。

盤某還向記者算了一筆私挖走私凍品獲利的經濟賬：村民主要經濟收入來源主要是種植香蕉。在市場好的情況下，香蕉可以賣到三四塊錢一斤，市場不景氣則可能賣到一兩塊錢一斤。然而，私挖一斤走私凍品就可以賣到5塊錢，現場一過秤就給錢。

那么，為什么沒有采取焚燒而是采取掩埋的方式?金平縣委常委、政法委書記官滿朝說，對于查獲走私凍品的銷毀方式確實不夠周全，但因為凍品是冰凍的，焚燒只會燒掉表皮的一層。當地也嘗試過焚燒，也嘗試過添加玻璃碎片、混凝土、燒堿等物質再進行深埋。可是，在執勤警力離開后，仍有村民想盡辦法把走私凍肉挖出來。今后，當地考慮買粉碎機，將查獲的物品粉碎，再進行無害化處理。

拉網式排查收繳被挖凍品

那么，這些被私挖的走私凍品究竟去向何方?紅河州委常委、政法委書記安治強告訴《法制日報》記者，目前已經初步查明部分凍品流向，公安機關正在深挖線索，抓緊查實收繳。

記者了解到，事件發生后，紅河州公安機關調集精干力量組成專案組，整合州、縣兩級公安機關力量，對金平私挖走私凍品案件開展現場勘查，收集、提取、固定相關物證。同時，組織警力進一步摸排相關涉案人員及車輛線索，通過對相關涉案線索的分析研判，排查出疑似運輸走私凍品的車輛及人員，并實施布控和抓捕。目前，已抓獲涉嫌生產、銷售不符合安全標準食品的犯罪嫌疑人7名，案件正在進一步查辦中。

同時，紅河州食品藥品監督管理局、州工商行政管理局和全州各縣市市場監督管理局組成專項檢查組，開展市場追蹤管控，采取地毯式、拉網式排查，重點對轄區內凍品經營戶、燒烤攤點、凍肉制品冷庫、批發市場、大中型超市、餐飲服務單位等開展檢查，對來源不明、無規范標識的凍品一律查封、下架，并追根溯源，確保人民群眾消費安全。

金平縣也對縣內凍品市場進行了全面摸排，對發現的3噸無規范標識的凍品進行封存，對填埋場及周圍環境消殺面積22000多平方米。

嚴打走私依法處理走私貨物

紅河州地處云南省東南部，與越南毗鄰，國土面積3.29萬平方公里，邊境線長848公里，由于邊境沿線無天然屏障，便道(渡口)眾多，給走私犯罪帶來了便利和空間。

“近年來，大量大米、凍肉制品等走私貨物進入我國境內，逐步形成規模。”紅河州副州長、公安局局長許洋說，紅河州高度重視打私工作，從2014年以來，緊緊圍繞中央關注、社會關切、群眾關心的突出問題，保持高壓態勢，深入分析研判，高位推動反走私綜合治理，樹立“反走私就是開正門、促發展，是紅河州沿邊開發開放的重要支撐;反走私就是抓整治、保平安，是維護邊境地區安全穩定的重要基礎”的理念;堅持源頭治理、依法治理、系統治理、綜合治理“四個治理”;強化一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發展“六項措施”，經過近5年嚴打走私專項行動，走私犯罪猖獗的勢頭得到有效遏制。

金平縣走私凍品被私挖事件經媒體曝光后，紅河州委、州政府主要領導迅速召集緊急會議進行研究安排，及時成立了應急處置工作領導小組，并成立了案件查處、食品安全、責任追究3個專項工作組迅即開展相關工作。金平縣也成立了工作組。截至目前，食品安全組已對金平縣城區、銅廠鄉凍品市場進行全面摸排，正全面排查被私挖凍品的流向，對發現渠道來源不明、無規范標識的凍品一律查封;對三家垃圾填埋場及周邊環境進行消毒殺蟲處理;法治宣傳組已進入相關村寨，采取面對面宣傳的方式，教育引導群眾自覺抵制非法私挖、轉運走私凍品等違法活動;州縣紀檢監察機關已啟動對相關單位及人員的責任調查。

許洋說，該事件的發生暴露出紅河州在打擊走私方面還需要不斷加大力度，對查獲走私貨物的處置還存在不足。下一步，紅河州將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于打擊走私的工作要求，以此事件為契機，以問題為導向，迅速采取有效措施，開展專項整治，深化嚴打走私活動，依法處理走私貨物，杜絕此類事件。

私挖走私凍肉法律后果嚴重業內專家分析

村民私挖走私凍肉暴露哪些管理漏洞

本報記者 杜曉 本報實習生 張國慶

近日，據媒體報道，云南省紅河州金平縣查獲的走私凍肉經掩埋進垃圾場后，被當地村民私自挖出賣到市場上。這一現象在當地持續兩年之久。

這類行為是否違反了相關法律法規?造成這一問題的原因有哪些?又該如何處理此類事件?對此，記者采訪了業內有關專家。

中國社會科學院法學所副研究員支振鋒認為，村民將有關部門已經掩埋的凍肉私自挖出，這一行為在一定程度上破壞了當地的行政管理秩序。此外，這些凍肉本身存在極大的安全問題，如果村民私挖這些肉類用來銷售，應當屬于出售不合格食品或不安全食品的行為，依據食品安全法的相關規定，將構成食品安全類違法行為以及刑事犯罪。

“這類現象在當地持續兩年之久，參與者中存在多次私挖凍肉并出售的，如果構成違法或犯罪，即為累犯，應屬加重情節。”支振鋒說。

支振鋒認為，在處理這類事件時應破除“法不責眾”的思維。當地政府應進行嚴格廣泛地調研查證，找出私挖凍肉的參與者。

“對于私挖凍肉這一行為，首先應受到行政處罰;其次，當地執法部門應該嚴密排查所挖出凍肉的去向，確定是否被出售、誰出售、出售給誰，將非法出售凍肉的利益鏈條和環節理清楚，并依據食品安全法等相關法律懲治違法犯罪行為。”支振鋒說。

“應采取零容忍的態度，依法嚴懲其中存在的違法犯罪行為。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

從長期來看，為了避免類似事件的發生，還需要做大量工作。

“今后，當地政府應當加大普法力度，提高村民的法律意識和責任意識。”支振鋒說。

劉俊海認為，當地政府應加大普法力度，提高當地村民的法律意識、責任意識和義務意識。當地政府對村民應當明之以法，曉之以理，動之以情，喻之以義。一定要做到標本兼治。

“另一方面，應提高當地群眾的食品安全意識。”劉俊海說，“這些挖出的凍肉存在很大的食品安全問題，村民不論是自己食用還是出售都會危害生命健康。政府部門應將宣傳工作做到位，同時告訴廣大消費者如何識別此類凍肉。買主不買，這些非法出售的凍肉也難以賣出。”

當地政府也需要從這一事件中吸取教訓。

“首先，凍肉掩埋后不斷地被挖走，這說明掩埋方式有漏洞。應該采用無害化垃圾處理方式，如焚燒或者借用技術手段進行徹底分解后掩埋而非直接掩埋;其次，私挖凍肉拿到市場出售的現象不斷發生，說明當地政府在監管上存在漏洞。”支振鋒說。

關鍵詞： 凍肉 云南 產業鏈