來源：人民日報海外版 作者：邱海峰

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部日前對外發(fā)布《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，從需求、政策等4個方面提出了16條舉措。業(yè)內(nèi)人士指出，《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，有助于精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，進一步挖掘市場需求潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

確保循環(huán)暢通

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室副主任魏琪嘉對記者分析，目前，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但也面臨著壓力，工業(yè)品價格高位運行，中下游行業(yè)、私營和中小微企業(yè)穩(wěn)定恢復尚不牢固，制約工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點和堵點仍然存在。

聚焦問題，《實施方案》提出，打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通。

——扎實推進能源安全保供。推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。

——做好大宗原材料保供穩(wěn)價。持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決遏制過度投機炒作。

——保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。

拓展市場空間

今年第三季度，受多方面因素影響，工業(yè)生產(chǎn)有所放緩。如何振作工業(yè)經(jīng)濟運行？《實施方案》提出，挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目。

“內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在，是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大實際。”魏琪嘉說，工業(yè)內(nèi)部“挖潛”空間仍然較大，工業(yè)保持平穩(wěn)運行是有條件、有支撐的。

為釋放重點領域消費潛力，《實施方案》明確，將加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應鏈和運營管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費。

“此外，《實施方案》提出大力推進企業(yè)技術改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，提高外資利用水平，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，這些都致力于拓寬市場發(fā)展空間、激發(fā)市場需求潛力，是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的重要力量。”魏琪嘉說。

健全保障措施

推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，怎樣強化政策扶持？《實施方案》從5個方面健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施，包括完善重點行業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化重點區(qū)域政策體系，強化能效標準引領，加大制造業(yè)融資支持，破解企業(yè)用工難題。

“推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜工程，要堅持系統(tǒng)觀念、久久為功，把握好政策的實施力度，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌長遠目標和短期目標。”魏琪嘉說，《實施方案》提出了一系列政策措施，如在資金支持方面，強調(diào)加大制造業(yè)融資支持力度，特別是增加制造業(yè)中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。在人力資源保障方面，提出促進產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接。在政策標準方面，強調(diào)重點行業(yè)發(fā)展政策、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

《實施方案》還提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，督促各地區(qū)嚴格落實條例規(guī)定。加強制定政策的事先評估和事后評價。魏琪嘉認為，通過打造一流營商環(huán)境，促進大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，有利于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

展望未來，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉表示，從中長期看，我國經(jīng)濟長期向好，工業(yè)化信息化融合加快，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

關鍵詞： 工業(yè) 實施方案 發(fā)展 重點