2021年12月21日，“新形勢下的國際科技創新中心建設——《首都科技創新發展指數報告(2021)》發布暨研討會”在北京舉行。

首都科技發展戰略研究院研究總監劉楊在會后接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時表示，目前融入世界創新網絡面臨著諸多制約因素，是首都科技創新發展中的最大挑戰。

在談及北京面臨的人才結構性缺口時，劉楊表示，北京本身具有相對雄厚的科技人才優勢和科技資源優勢，人才總量是很大的。之所以提出北京面臨人才結構性缺口，是指人才與地區經濟產業結構相匹配的過程中面臨結構性問題。比如高精尖領域，北京的諾獎科學家數量、高被引科學家數量還有待進一步提升。此外，在關鍵核心“卡脖子”技術方面，需要的頂尖科學家人才目前也還是缺乏的。

近年來大批企業相繼搬離北京，在政策引導下一些央企總部也加快了離京步伐，這將對北京的科技創新帶來怎樣的影響？

對此，劉楊表示，從長期的國家經濟發展戰略布局來看，疏解非首都功能企業、央企總部搬離都符合北京建設科技創新中心的定位。北京所聚焦的科技創新更多在基礎科學層面，為國家戰略服務，是典型的前向一體化創新鏈模式，這需要利用新型舉國體制優勢，更好地發揮有為政府和有效市場的作用，財政先期引導，支持建設大型關鍵科學基礎設施。但從短期看，部分企業的外遷確實會帶來財政收入減少，甚至可能對GDP都會產生影響，這就要求北京要對產業轉型升級集中發力，一方面加強科技服務產業的盈利能力，另一方面對于高端制造業回籠要進行政策扶持，提升第二產業的發展基礎。

會議發布了《首都科技創新發展指數報告(2021)》(下稱“《報告》”)。

《報告》顯示，北京建設國際科技創新中心有四個突出特征：一是大量頭部企業集聚，創新資源規模質量突出。二是制度創新不斷突破，創新發展政策環境突出。三是科技引領轉型升級，創新成果產出績效突出。四是技術交易蓬勃發展，創新輻射帶動能力突出。

《報告》顯示，北京建設國際科技創新中心面臨著五個問題和挑戰：一是基礎研究投入相對不足，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少。二是科技人才結構性缺口比較突出，國際科技人才合作困難重重。三是創新鏈與產業鏈結構性脫節，企業創新主體地位需進一步加強。四是京津冀協同創新仍需加強，產業鏈分工協作效率亟需提升。五是疫情影響或長期持續，嚴重影響北京融入全球創新網絡。

對于推進國際科技創新中心建設，《報告》提出了九個建議：

一是加快布局國家戰略科技力量，探索建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的科技組織模式，建設成為科技強國的重要戰略支點。

二是建立健全以政府支持為主，市場多主體支持為輔的基礎研究多元投入機制，強化基礎研究保障。

三是加快構建國際化的科研環境和創新生態，多措并舉引進海外高端人才，打造具有世界競爭力的高水平人才高地。

四是堅持以信任為前提，持續深化科技經費和項目管理方式改革，賦予科技人才更大自主權。

五是加快推進“三城一區”科技合作機制創新，突破各類制度層面的制約和障礙，形成創新要素流動暢通、科技設施聯通、人員交流順通的科技創新合作體制機制。

六是搶抓數字經濟發展風口，加快數字經濟基礎設施建設，完善產業創新生態孕育新經濟。

七是進一步強化企業創新主體地位，打造由科技領軍企業牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協同的高能級創新聯合體，著力釋放科技領軍企業創新動能。

八是建設京津冀產業加速共同體，構建“研發共同投入，產業化共同受益”合作機制，推進產業創新協同。

九是強化全球科技創新精準合作，堅持“引進來”與“走出去”并重，打造全球創新網絡的重要節點。

關鍵詞： 報告 企業創新主體 創新網絡 基礎科學 創新鏈