12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結了2021年財政工作，研究部署2022年財政工作。

此次會議提出2022年要扎實做好的十項重點工作，澎湃新聞記者就其中相關要點采訪了專家。

在加強對市場主體支持、加大政策實施力度方面，會議提出嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地；新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)等。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對澎湃新聞記者表示，明年的減稅降費力度，有望超過今年，或達1.2-1.4萬億。

此前財政部曾印發(fā)通知，2021-2025年，中央財政將累計安排100億元以上獎補資金，分3批(每批不超過3年)重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展，并帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對澎湃新聞記者表示，從財政的角度來說，對“專精特新”企業(yè)的財政支持，更多應該起的是引導作用，因為企業(yè)的未來有很多的不確定性，財政也要“盡力而為，量力而行”，并且評價體系也是逐步完善的過程，不是一蹴而就的。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平接受澎湃新聞記者采訪時表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開大企業(yè)，要打造大中小企業(yè)的聯(lián)動鏈條，在大企業(yè)的帶動下提高中小企業(yè)的專業(yè)化水平，成為小巨人或專精特新的小企業(yè)。因此，很重要的是要營造一種協(xié)作的機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸。比如打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的特色園區(qū)載體，將大中小企業(yè)聯(lián)動起來。

吳一平表示，可以用一部分資金支持共性的技術研發(fā)平臺的建設，打通創(chuàng)新對中小企業(yè)發(fā)展支持的最后一公里。

在充分挖掘國內需求潛力、發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用方面，會議提出管好用好專項債券資金，拉動有效投資；適度超前開展基礎設施投資，發(fā)揮政府投資引導帶動作用；優(yōu)化收入分配結構，推動消費持續(xù)恢復等。

葉凡表示，“從目前已經(jīng)下發(fā)的提前批限額來看，明年新增地方專項債限額大概率會大于今年調整后的限額，同時在疫情進一步得到控制后，2022年地方財政收入也將進一步恢復，支出結構將有調整，二十大前后重大項目工程的開建，多項因素疊加將帶動基建投資增速上行。考慮到中國未來新經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)基礎設施需要與之相適應的升級，適度超前開展基礎設施建設，不僅對明年的經(jīng)濟增速起到一定的支撐作用，也為新經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。”

葉凡指出，考慮融合基礎設施口徑，測算結果顯示：“十四五”期間，以5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算、固定寬帶、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化智能化升級等重點領域投資總規(guī)模約為15.88萬億元，年均增速約為23.39%。涉及的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈包括：能源、化工材料、建筑、農業(yè)、機械軍工、信息通信、批發(fā)零售、醫(yī)療、交通運輸、金融和公共事業(yè)等。

在加強風險防控方面，會議提出持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制；推動財力向基層傾斜，繼續(xù)用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險；配合防范化解金融風險。

楊志勇認為，“地方債務風險總體是可控的，債務問題的解決還是要靠發(fā)展。因此一定是通過增長和發(fā)展來解決發(fā)展的問題。”

吳一平表示，目前的一些地方債務風險，短期快速解決估計有難度，但長期而言還是有辦法的。第一是提高財政支出的效率，能夠提高下一年的財政收入，第二是削減無效開支，支出減少，就有可能實現(xiàn)財政收支平衡。

葉凡表示，明年財會監(jiān)督和會計審計監(jiān)管力度將加大，2018年中央要求各省用5-10年將政府隱性債務化解完畢，但疫情沖擊和外部環(huán)境變化，使得地方存量債務化解呈現(xiàn)出分化趨勢，遏制新增隱性債務，有助于防范在下行壓力和外部沖擊之下，地方債務風險爆發(fā)，保障隱性債務化解工作按期完成，明年融資平臺將繼續(xù)從嚴監(jiān)管，全域無隱性債務試點范圍可能會擴大。

在優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性方面，會議提出支持加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進科技經(jīng)費管理改革，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

葉凡指出，明年財政科技經(jīng)費預計將更多向基礎研究傾斜。

楊志勇表示，財政資金的安排一方面是要加大對基礎研究的支持，因為基礎研究的適用性很強，另一方面是對關鍵核心領域的支持，而更重要的是要激發(fā)市場活力。

吳一平指出，目前缺乏一個有效的創(chuàng)新資源整合機制，精準度方面還可以進一步提升。建立一套整合機制，通過財政資金和財政政策去引導官產(chǎn)學研合作機制的形成，形成合力，以實現(xiàn)關鍵核心技術領域的突破。財政資金的安排也要遵循科學規(guī)律，對技術的支持或科研的支持，不能忽略前瞻性，應將短期現(xiàn)實需求和中長期戰(zhàn)略發(fā)展要求進行結合。

“政府更多的時候是創(chuàng)造環(huán)境，尤其對于重要的這些原創(chuàng)性的、關鍵核心的技術，政府不能只看一時，需要比市場看得更加長遠。”楊志勇說。

關鍵詞： 財政 債務 葉凡 一平