政府工作報告提出，今年發展主要預期目標之一是城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。實現這一目標，要著力促進更高質量就業。面對就業領域擴容提質的巨大需求，參加今年全國兩會的代表委員認為，促進用工市場暖起來，破解就業結構性矛盾是關鍵。

供需雙向發力解難題

“近年來，隨著產業遷移和技術升級，一些地方結構性缺工問題較為突出，部分行業企業存在招工難問題。”全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖表示，一方面，由于勞動強度大、薪酬待遇低，電子電器等勞動密集型產業短期用工、長期招工成為常態；另一方面，企業智能化改造、數字化轉型對員工的技能水平提出了更高要求，技能人才供給不足的短板日益突出。

確保就業大局穩定，發揮市場主體的穩崗擴就業作用是重點。超1.5億市場主體承載著數億人就業創業，面對用工市場出現的結構性就業矛盾，政府工作報告為落實落細穩就業舉措指明了方向。政府工作報告提到，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

戴元湖代表建議，通過促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、價值鏈高效匹配，推動新職業人才供給速度適應市場需求的不斷提速。

“作為大型裝備制造企業，我們把保用工促就業、保產業鏈供應鏈穩定，當作頭等大事來抓。”全國人大代表、中國鐵建重工集團董事長劉飛香認為，國有企業要擔起穩就業的社會責任，積極發揮產業鏈龍頭帶動作用，穩定供應鏈，暢通產業鏈，帶動上下游企業協同發展，為社會提供更多就業機會。

在具體措施上，劉飛香代表認為，裝備制造業在實現創新發展、新舊動能轉換的過程中，對新學科人才、高技術人才、高技能人才形成剛需，應當進一步擴大就業增量、提升就業質量，“企業內部要儲備、充實和培養員工隊伍，在調配、激勵等方面多管齊下，進一步挖掘自身的用人潛力。同時，國有企業應拓展人才引進渠道，完善內部人力資源管理，打造跨職能、跨部門的招聘平臺，充分運用政府的引才平臺，為本企業、行業吸納更多人才”。

系統推進畢業生就業

今年高校畢業生人數首次突破1000萬，已成為我國新增勞動力的主要來源。

“受外部環境和疫情影響，高校畢業生就業面臨較大壓力，既表現在畢業生人數屢創新高、政策性崗位釋放空間越來越小、慢就業不就業傾向突出等方面，也有專業供需不匹配等問題。”全國政協委員、民進中央委員、上海市教委副主任倪閩景表示。

如何轉變畢業生就業現狀？倪閩景委員建議，開展高校學科和專業的現代化改造，增加新技術和數字化內容，并配備相關教育教學設備。

政府工作報告提出，繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。“職教畢業生在就業、落戶、薪酬待遇等方面應享受和普通學校畢業生同等的待遇。”全國政協委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛表示，不能只關注應屆高校畢業生的就業，應該關注整體就業，即離職再就業人員與應屆畢業生的就業問題需同等重視。

從去年100個城市公共就業服務機構市場求人倍率看，崗位供給始終多于求職人數。“今年，上海崗位需求數將同比增長超過50%，應當加強大學生職業規劃教育，樹立正確的就業觀、擇業觀。”倪閩景委員認為，厘清高質量就業的內涵十分重要，高質量就業絕不是大學生初次就業的工資高，而應是大學生崗位適切、用人單位人才需求滿足和國家戰略得到保障。

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