——對河北赤城縣云州鄉的調查

村莊“空心化”問題是個老問題。如何精準治理“空心村”，以釋放土地存量、改善鄉村人居環境、推進鄉村振興，各地有各地的做法。對經濟相對不發達的地區來說，這是一道難題。地處塞北的河北省赤城縣云州鄉就是一個剛剛走出貧困、正在奔向富裕的鄉鎮。他們是怎么解答這道鄉村發展難題的？

“京城一杯水、半杯源赤城”。河北赤城縣是北京重要的水源涵養功能區和飲用水源地。云州鄉位于赤城縣北部，轄29個行政村和68個自然村，是赤城縣地域面積最大的鄉鎮。近些年，隨著農村青壯年勞動力大量外流，農村人口結構失衡，住宅人走屋空，許多村落成為空心村。這不僅影響了鄉村人居環境、造成農村土地資源浪費，也極大制約著農村經濟發展。在實現鄉村振興的道路上，如何有效治理空心村，成了一道必答題。

經濟日報記者日前深入云州鄉采訪發現，當地立足自身實際情況，優先考慮村民需求，以“聯村并建+易地新建”方式治理空心村，改善了鄉村面貌，使這個塞北鄉村呈現出一派新氣象。

清舊拆廢暢民心

幾年前的一次入村調查，讓如今的云州鄉黨委書記靳卓佳印象深刻。在那個只剩下五六位老人居住的小村莊，一位村民突發疾病，情況危急。正在走訪的靳卓佳趕緊將病人送往醫院，轉危為安。“當時幸虧我在，否則后果不堪設想。”從那時起，讓百姓搬出空心村的念頭在靳卓佳心中愈發強烈。保障老百姓的安危，成為這個相對貧困的鄉鎮開展空心村治理最直接的促動力。

2018年，河北全面推動空心村治理工作。已經陸續做過一些入村調查的云州鄉，又歷時一年，對轄內全部29個行政村與68個自然村開展了一次系統的搬遷意愿和補償方案摸底調查。最終，他們在制定出搬遷方案的同時，出臺了詳細的安置補償標準，并成立空心村治理工作隊展開逐戶測算和補償方案落實工作。其中，9個行政村和8個自然村成為空心村重點治理對象，共涉及352戶。

這項工作并不好做。

“有一次，我們在冬天去一個叫各撩灣的自然村，道路條件很差，車只能開到行政村，然后再步行3公里。村里早無人煙，滿是齊膝深的荒草和積雪。計算補償金額時，連一張桌子都找不到，只能趴在地上寫，人凍得渾身發抖。”云州鄉空心村治理工作隊隊員侯文告訴記者。由于許多自然村地處偏遠、人口稀少、交通和通訊條件落后，給工作開展帶來許多不便。

艱苦的條件還能咬牙克服，牽涉到補償方案時，群眾工作尤為難做。

云州鄉根據前期摸底調查情況，為需要搬遷的村民提供了集中安置與貨幣安置兩種自愿選擇方案。村民考慮最多的還是補償費用問題。由于早年宅基地審批不規范，導致部分宅基地實際面積與房契標注面積不一致、宅基地無房契……村民提出了各種各樣的訴求。對此，云州鄉嚴格執行既定補償標準。宅基地首先考慮房契標注面積，若無房契則以實測面積為準，正房分4類、小房分3類、圈舍分4類，根據村民的宅基地或房屋情況對號入座，給出相應的補償方案。“一開始部分村民接受不了，我們就反復上門做工作，給村民詳細講解補償標準的依據。”云州鄉黨委副書記孫曉姝說，經過不懈努力，許多曾有異議的村民在搬遷安置協議上簽了字。

村民還擔心補償安置中受到不公正對待。對此，工作隊嚴格確保相關工作公正透明。“補償標準面對所有人，不存在暗箱操作，不怕群眾圍觀。我們會把最終補償結果在村里張貼公示，讓大家心里有數。發放補償金是通過銀行賬戶轉賬，杜絕現金補償可能存在的問題。只有公道辦事，大家才愿意配合。”靳卓佳說。

空置房屋背后所涉及的人際糾紛同樣復雜。村莊內部分房屋在老人去世后長期無人居住，補償安置工作啟動后，為爭取補償金或安置房，老人子女間矛盾很容易激化。

“有時看似是在拆房子，實際上拆解的是家庭矛盾。”靳卓佳說，為順利開展工作，鄉里在選派工作隊員時，特意從司法所抽調人員全程參與，調解鄰里糾紛、化解村民矛盾。

王喆是來自司法所的工作隊隊員，“我們遇到過房屋賣出后，原房主子女聽聞補償政策后去討要房子的；也遇到過房屋主人去世，子女對于安置方案不能達成共識的。我們一般會從法律和人情兩方面做工作，把相關法律規定講清楚，與他們真情溝通，只有極少數情況會建議他們通過司法程序解決問題。”王喆說。

頹圮的院墻旁、舊宅前、老屋后……都留下了云州鄉干部職工測面積、調糾紛、解難題的身影。“除2個純貨幣安置的行政村外，其余7個行政村與8個自然村中，空置戶共302戶，其中已坍塌無法居住戶22戶、未坍塌但長期無人居住戶250戶、空閑宅基地無房屋戶30戶。”孫曉姝道出的這一連串數據，凝結著工作隊員無數心血和汗水。目前，除少數幾戶暫未拆除外，其余均完成拆除，順利安置。

聯村并建起新居

4幢簇新的居民樓佇立在一片寬闊平整的土地上，紅白相間的墻體上嵌著明亮干凈的玻璃窗，尖頂上的金屬瓦片在陽光照射下熠熠生輝……在云州鄉集中安置區內，居民樓旁還有一棟3層高的便民服務中心，外墻上“云舒錦苑”幾個亮紅大字格外醒目。整潔美觀的建筑與遠山相映成趣，為云州鄉增添了一抹亮麗的色彩。

“‘云’代表云州，把集中安置區命名為‘云舒錦苑’不僅表達了對搬遷群眾的良好祝愿，也體現了不斷滿足群眾美好生活需要的奮斗方向。”孫曉姝告訴記者。

根據《河北省“空心村”治理工作總體方案》，空心村治理方式主要包括易地新建、聯村并建和整治提升。云州鄉空心村治理主要采取了“聯村并建+易地新建”模式。聯村并建，指對于布局分散，且總戶數或常住人口較少的村莊，向具備較好發展潛力的中心村或鄰近村遷并；易地新建，指對空置率在50%以上且不具備基本發展條件的村莊，拆遷后安置到縣城或鄉鎮的集中安置區。

云州村是云州鄉第一大村，常住人口1516人，基礎和公共設施完善，緊鄰239國道，距赤城縣城15公里，交通便利，具備較好發展潛力。根據這一情況，安置區的建設地址被選在云州村南面。

云州村的這處集中安置區采取的就是“聯村并建+易地新建”。其中，后溝窯村是云州村下轄的一個自然村，全村常住人口僅20人。依據向鄰近村遷并的治理原則，實現了與云州村的聯村并建。而對與云州村距離較遠的6個行政村和6個自然村來說，集中安置區則屬易地新建。

“集中安置區建在云州村旁，一是考慮到安置區可以共享云州村的基礎設施，二是便于整合資源和力量重點發展這個集中村。”靳卓佳說，集中安置區項目規劃用地84.75畝，目前已建成的一期工程占地面積23.7畝，建筑總面積16895.56平方米，建成七層電梯住宅樓4幢，共9個單元192套。

今年71歲的西溝窯村村民任翠梅通過抽簽，分到了一套位于頂層的75平方米的兩居室。“我住進來后很滿意。”任翠梅的老伴王君說。

集中安置區的房屋在建成時進行了簡裝，村民只需自購家具即可入住。“要不是村子拆遷，真沒想過能住上樓房。新房每平方米只需2300元，我們的拆遷補償款不僅可以全額抵扣，還多出2萬多元。”任翠梅說。

為讓村民們住得舒心，云州鄉在安置房保障設施配套上下了一番功夫。“拿安置區的取暖來說，這里燒的是電鍋爐，成本比縣城集中供暖高，但收費與縣城一樣。一個供暖期下來，政府要補貼50多萬元。”孫曉姝說。

安置區的便民服務中心在照顧村民需求上發揮著核心作用。在便民服務大廳，可一站式咨詢辦理民政、社保、醫保等業務；閱覽室、棋牌室、樂器室、多功能廳等活動場所一應俱全，不僅讓村民們享受到文化服務，還幫助他們適應新的社區生活。

便民服務中心還配套了一間70余平方米的衛生室，這讓西溝窯村的代理村醫徐林金輕松不少。“過去行醫時，為了不遺漏病患，經常背著藥箱滿村跑。現在診所開在村民樓下，方便多了。”徐林金說，衛生室配備了常用藥柜、床位和基礎檢測設備，滿足了一些基礎疾病的治療條件，提升了安置區醫療衛生服務能力和水平。

安置區留守老人較多，缺乏家庭養老基礎。對這一情況，便民服務中心設置了日間照料中心與社區大食堂，“為小區的老年人提供個人照護、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務，在社區大食堂為老人辦壽宴，都是我們對社區居家養老模式的探索。”孫曉姝說。

就業增收是關鍵

從空心村搬到安置區讓居住環境大為提升，可如果沒有穩定的收入保障，漂亮整潔的安置房就會徒有其表。只有讓搬遷村民收入有保障，才能切實提升他們的獲得感、幸福感和安全感。但安置區內老年人居多，如何保障他們的固定收入？這成為云州鄉面臨的一道難題。

“我們家再也不吃低保了。”村民王君告訴記者。王君和老伴搬遷前以務農為生。雖然承包了20畝地，但大都是條件較差的坡地，且每年只能種植一季，效益并不好。“村里人少后，野豬成患，莊稼常被毀掉。”長久勞累讓73歲的王君有些力不從心。恰逢空心村治理，王君和老伴把一部分土地流轉后搬入安置區，老伴還被安排在小區清潔公益崗。如今，老兩口每月都有穩定收入，生活舒心又愜意。

近年來，云州鄉根據當地實際情況為勞動能力較弱的貧困戶提供了包括護林員、巡河員和保潔員等在內的一批公益崗位。如今，為做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，公益崗位也適時調整。對于搬到安置區的不再具備護林與巡河條件的村民，轉換為安置區綠化、安保兩種公益崗。“這種轉變不僅可以使村民參與到安置區的建設管理中，也是防止一些重點人群返貧的有效措施。”靳卓佳說。

除了安排公益崗位，如何通過發展產業幫扶村民致富是實現空心村治理的根本和關鍵。這對于面臨著產業基礎薄弱與產業單一困境的云州來說，是道很難的考題。再難也要做，云州選擇了“分步走”。

蔬菜種植和中藥材種植是云州的傳統產業。對于安置區內具備一般勞動能力的村民，云州鄉先在傳統產業上想辦法。云州鄉在安置區附近配套了產業園區。2020年8月，由鄉政府申請569萬元扶貧資金建設的設施蔬菜基地正式竣工，全部投入使用后，可解決六七十人的就業問題。

走進產業園區的暖棚，青翠茂盛的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨告訴記者，“每棚蔬菜產量在1500公斤左右，品質不錯，基本不愁銷售”。“活兒不累，中午管飯還有休息時間，離家也近。”住上樓房的村民馮亮通過安置區產業園的專崗指標實現了再就業，在大棚里負責除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

除了產業園區，空心村復墾后的土地也計劃投入到種植業中。“大棚種植蔬菜和部分水果，其他旱地可以種植中藥材。”靳卓佳說。最近，西溝窯村黨支部書記王建國正盤算著舊村復墾的后續工作。西溝窯村作為云州鄉唯一整村搬遷的行政村，已完成拆遷工作。他計劃開春后把村里土地平整好，在土壤肥力達標后集中流轉出去。“復墾的土地屬于村集體，我們會充分聽取村民的意見，在大家達成一致意見后流轉給種植大戶，不僅能帶動村民就業，還能增加集體收入。”王建國說。

對于新產業和新出路，靳卓佳也有思考、有規劃、有憧憬，“我們緊鄰的239國道是‘京蒙通道’。而且，云州的資源稟賦較好，旅游資源豐富，會逐漸走上產業轉型道路。一旦旅游業發展起來，可以拓展原有種植產業的盈利空間，帶動更多村民就業”。“我們會把空心村治理當做一項長期性工作，久久為功，用切實的工作成績助力鄉村振興事業。”靳卓佳對未來充滿了信心。

關鍵詞： 治理原則