——對河北赤城縣云州鄉(xiāng)的調(diào)查

村莊“空心化”問題是個老問題。如何精準治理“空心村”，以釋放土地存量、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興，各地有各地的做法。對經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)來說，這是一道難題。地處塞北的河北省赤城縣云州鄉(xiāng)就是一個剛剛走出貧困、正在奔向富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們是怎么解答這道鄉(xiāng)村發(fā)展難題的？

“京城一杯水、半杯源赤城”。河北赤城縣是北京重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和飲用水源地。云州鄉(xiāng)位于赤城縣北部，轄29個行政村和68個自然村，是赤城縣地域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村人口結構失衡，住宅人走屋空，許多村落成為空心村。這不僅影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境、造成農(nóng)村土地資源浪費，也極大制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，如何有效治理空心村，成了一道必答題。

經(jīng)濟日報記者日前深入云州鄉(xiāng)采訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)亓⒆阕陨韺嶋H情況，優(yōu)先考慮村民需求，以“聯(lián)村并建+易地新建”方式治理空心村，改善了鄉(xiāng)村面貌，使這個塞北鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一派新氣象。

清舊拆廢暢民心

幾年前的一次入村調(diào)查，讓如今的云州鄉(xiāng)黨委書記靳卓佳印象深刻。在那個只剩下五六位老人居住的小村莊，一位村民突發(fā)疾病，情況危急。正在走訪的靳卓佳趕緊將病人送往醫(yī)院，轉危為安。“當時幸虧我在，否則后果不堪設想。”從那時起，讓百姓搬出空心村的念頭在靳卓佳心中愈發(fā)強烈。保障老百姓的安危，成為這個相對貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展空心村治理最直接的促動力。

2018年，河北全面推動空心村治理工作。已經(jīng)陸續(xù)做過一些入村調(diào)查的云州鄉(xiāng)，又歷時一年，對轄內(nèi)全部29個行政村與68個自然村開展了一次系統(tǒng)的搬遷意愿和補償方案摸底調(diào)查。最終，他們在制定出搬遷方案的同時，出臺了詳細的安置補償標準，并成立空心村治理工作隊展開逐戶測算和補償方案落實工作。其中，9個行政村和8個自然村成為空心村重點治理對象，共涉及352戶。

這項工作并不好做。

“有一次，我們在冬天去一個叫各撩灣的自然村，道路條件很差，車只能開到行政村，然后再步行3公里。村里早無人煙，滿是齊膝深的荒草和積雪。計算補償金額時，連一張桌子都找不到，只能趴在地上寫，人凍得渾身發(fā)抖。”云州鄉(xiāng)空心村治理工作隊隊員侯文告訴記者。由于許多自然村地處偏遠、人口稀少、交通和通訊條件落后，給工作開展帶來許多不便。

艱苦的條件還能咬牙克服，牽涉到補償方案時，群眾工作尤為難做。

云州鄉(xiāng)根據(jù)前期摸底調(diào)查情況，為需要搬遷的村民提供了集中安置與貨幣安置兩種自愿選擇方案。村民考慮最多的還是補償費用問題。由于早年宅基地審批不規(guī)范，導致部分宅基地實際面積與房契標注面積不一致、宅基地無房契……村民提出了各種各樣的訴求。對此，云州鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行既定補償標準。宅基地首先考慮房契標注面積，若無房契則以實測面積為準，正房分4類、小房分3類、圈舍分4類，根據(jù)村民的宅基地或房屋情況對號入座，給出相應的補償方案。“一開始部分村民接受不了，我們就反復上門做工作，給村民詳細講解補償標準的依據(jù)。”云州鄉(xiāng)黨委副書記孫曉姝說，經(jīng)過不懈努力，許多曾有異議的村民在搬遷安置協(xié)議上簽了字。

村民還擔心補償安置中受到不公正對待。對此，工作隊嚴格確保相關工作公正透明。“補償標準面對所有人，不存在暗箱操作，不怕群眾圍觀。我們會把最終補償結果在村里張貼公示，讓大家心里有數(shù)。發(fā)放補償金是通過銀行賬戶轉賬，杜絕現(xiàn)金補償可能存在的問題。只有公道辦事，大家才愿意配合。”靳卓佳說。

空置房屋背后所涉及的人際糾紛同樣復雜。村莊內(nèi)部分房屋在老人去世后長期無人居住，補償安置工作啟動后，為爭取補償金或安置房，老人子女間矛盾很容易激化。

“有時看似是在拆房子，實際上拆解的是家庭矛盾。”靳卓佳說，為順利開展工作，鄉(xiāng)里在選派工作隊員時，特意從司法所抽調(diào)人員全程參與，調(diào)解鄰里糾紛、化解村民矛盾。

王喆是來自司法所的工作隊隊員，“我們遇到過房屋賣出后，原房主子女聽聞補償政策后去討要房子的；也遇到過房屋主人去世，子女對于安置方案不能達成共識的。我們一般會從法律和人情兩方面做工作，把相關法律規(guī)定講清楚，與他們真情溝通，只有極少數(shù)情況會建議他們通過司法程序解決問題。”王喆說。

頹圮的院墻旁、舊宅前、老屋后……都留下了云州鄉(xiāng)干部職工測面積、調(diào)糾紛、解難題的身影。“除2個純貨幣安置的行政村外，其余7個行政村與8個自然村中，空置戶共302戶，其中已坍塌無法居住戶22戶、未坍塌但長期無人居住戶250戶、空閑宅基地無房屋戶30戶。”孫曉姝道出的這一連串數(shù)據(jù)，凝結著工作隊員無數(shù)心血和汗水。目前，除少數(shù)幾戶暫未拆除外，其余均完成拆除，順利安置。

聯(lián)村并建起新居

4幢簇新的居民樓佇立在一片寬闊平整的土地上，紅白相間的墻體上嵌著明亮干凈的玻璃窗，尖頂上的金屬瓦片在陽光照射下熠熠生輝……在云州鄉(xiāng)集中安置區(qū)內(nèi)，居民樓旁還有一棟3層高的便民服務中心，外墻上“云舒錦苑”幾個亮紅大字格外醒目。整潔美觀的建筑與遠山相映成趣，為云州鄉(xiāng)增添了一抹亮麗的色彩。

“‘云’代表云州，把集中安置區(qū)命名為‘云舒錦苑’不僅表達了對搬遷群眾的良好祝愿，也體現(xiàn)了不斷滿足群眾美好生活需要的奮斗方向。”孫曉姝告訴記者。

根據(jù)《河北省“空心村”治理工作總體方案》，空心村治理方式主要包括易地新建、聯(lián)村并建和整治提升。云州鄉(xiāng)空心村治理主要采取了“聯(lián)村并建+易地新建”模式。聯(lián)村并建，指對于布局分散，且總戶數(shù)或常住人口較少的村莊，向具備較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇寤蜞徑暹w并；易地新建，指對空置率在50%以上且不具備基本發(fā)展條件的村莊，拆遷后安置到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中安置區(qū)。

云州村是云州鄉(xiāng)第一大村，常住人口1516人，基礎和公共設施完善，緊鄰239國道，距赤城縣城15公里，交通便利，具備較好發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)這一情況，安置區(qū)的建設地址被選在云州村南面。

云州村的這處集中安置區(qū)采取的就是“聯(lián)村并建+易地新建”。其中，后溝窯村是云州村下轄的一個自然村，全村常住人口僅20人。依據(jù)向鄰近村遷并的治理原則，實現(xiàn)了與云州村的聯(lián)村并建。而對與云州村距離較遠的6個行政村和6個自然村來說，集中安置區(qū)則屬易地新建。

“集中安置區(qū)建在云州村旁，一是考慮到安置區(qū)可以共享云州村的基礎設施，二是便于整合資源和力量重點發(fā)展這個集中村。”靳卓佳說，集中安置區(qū)項目規(guī)劃用地84.75畝，目前已建成的一期工程占地面積23.7畝，建筑總面積16895.56平方米，建成七層電梯住宅樓4幢，共9個單元192套。

今年71歲的西溝窯村村民任翠梅通過抽簽，分到了一套位于頂層的75平方米的兩居室。“我住進來后很滿意。”任翠梅的老伴王君說。

集中安置區(qū)的房屋在建成時進行了簡裝，村民只需自購家具即可入住。“要不是村子拆遷，真沒想過能住上樓房。新房每平方米只需2300元，我們的拆遷補償款不僅可以全額抵扣，還多出2萬多元。”任翠梅說。

為讓村民們住得舒心，云州鄉(xiāng)在安置房保障設施配套上下了一番功夫。“拿安置區(qū)的取暖來說，這里燒的是電鍋爐，成本比縣城集中供暖高，但收費與縣城一樣。一個供暖期下來，政府要補貼50多萬元。”孫曉姝說。

安置區(qū)的便民服務中心在照顧村民需求上發(fā)揮著核心作用。在便民服務大廳，可一站式咨詢辦理民政、社保、醫(yī)保等業(yè)務；閱覽室、棋牌室、樂器室、多功能廳等活動場所一應俱全，不僅讓村民們享受到文化服務，還幫助他們適應新的社區(qū)生活。

便民服務中心還配套了一間70余平方米的衛(wèi)生室，這讓西溝窯村的代理村醫(yī)徐林金輕松不少。“過去行醫(yī)時，為了不遺漏病患，經(jīng)常背著藥箱滿村跑。現(xiàn)在診所開在村民樓下，方便多了。”徐林金說，衛(wèi)生室配備了常用藥柜、床位和基礎檢測設備，滿足了一些基礎疾病的治療條件，提升了安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。

安置區(qū)留守老人較多，缺乏家庭養(yǎng)老基礎。對這一情況，便民服務中心設置了日間照料中心與社區(qū)大食堂，“為小區(qū)的老年人提供個人照護、保健康復、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務，在社區(qū)大食堂為老人辦壽宴，都是我們對社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索。”孫曉姝說。

就業(yè)增收是關鍵

從空心村搬到安置區(qū)讓居住環(huán)境大為提升，可如果沒有穩(wěn)定的收入保障，漂亮整潔的安置房就會徒有其表。只有讓搬遷村民收入有保障，才能切實提升他們的獲得感、幸福感和安全感。但安置區(qū)內(nèi)老年人居多，如何保障他們的固定收入？這成為云州鄉(xiāng)面臨的一道難題。

“我們家再也不吃低保了。”村民王君告訴記者。王君和老伴搬遷前以務農(nóng)為生。雖然承包了20畝地，但大都是條件較差的坡地，且每年只能種植一季，效益并不好。“村里人少后，野豬成患，莊稼常被毀掉。”長久勞累讓73歲的王君有些力不從心。恰逢空心村治理，王君和老伴把一部分土地流轉后搬入安置區(qū)，老伴還被安排在小區(qū)清潔公益崗。如今，老兩口每月都有穩(wěn)定收入，生活舒心又愜意。

近年來，云州鄉(xiāng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況為勞動能力較弱的貧困戶提供了包括護林員、巡河員和保潔員等在內(nèi)的一批公益崗位。如今，為做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，公益崗位也適時調(diào)整。對于搬到安置區(qū)的不再具備護林與巡河條件的村民，轉換為安置區(qū)綠化、安保兩種公益崗。“這種轉變不僅可以使村民參與到安置區(qū)的建設管理中，也是防止一些重點人群返貧的有效措施。”靳卓佳說。

除了安排公益崗位，如何通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶村民致富是實現(xiàn)空心村治理的根本和關鍵。這對于面臨著產(chǎn)業(yè)基礎薄弱與產(chǎn)業(yè)單一困境的云州來說，是道很難的考題。再難也要做，云州選擇了“分步走”。

蔬菜種植和中藥材種植是云州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于安置區(qū)內(nèi)具備一般勞動能力的村民，云州鄉(xiāng)先在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上想辦法。云州鄉(xiāng)在安置區(qū)附近配套了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2020年8月，由鄉(xiāng)政府申請569萬元扶貧資金建設的設施蔬菜基地正式竣工，全部投入使用后，可解決六七十人的就業(yè)問題。

走進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的暖棚，青翠茂盛的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨告訴記者，“每棚蔬菜產(chǎn)量在1500公斤左右，品質(zhì)不錯，基本不愁銷售”。“活兒不累，中午管飯還有休息時間，離家也近。”住上樓房的村民馮亮通過安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園的專崗指標實現(xiàn)了再就業(yè)，在大棚里負責除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，空心村復墾后的土地也計劃投入到種植業(yè)中。“大棚種植蔬菜和部分水果，其他旱地可以種植中藥材。”靳卓佳說。最近，西溝窯村黨支部書記王建國正盤算著舊村復墾的后續(xù)工作。西溝窯村作為云州鄉(xiāng)唯一整村搬遷的行政村，已完成拆遷工作。他計劃開春后把村里土地平整好，在土壤肥力達標后集中流轉出去。“復墾的土地屬于村集體，我們會充分聽取村民的意見，在大家達成一致意見后流轉給種植大戶，不僅能帶動村民就業(yè)，還能增加集體收入。”王建國說。

對于新產(chǎn)業(yè)和新出路，靳卓佳也有思考、有規(guī)劃、有憧憬，“我們緊鄰的239國道是‘京蒙通道’。而且，云州的資源稟賦較好，旅游資源豐富，會逐漸走上產(chǎn)業(yè)轉型道路。一旦旅游業(yè)發(fā)展起來，可以拓展原有種植產(chǎn)業(yè)的盈利空間，帶動更多村民就業(yè)”。“我們會把空心村治理當做一項長期性工作，久久為功，用切實的工作成績助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)。”靳卓佳對未來充滿了信心。

關鍵詞： 治理原則