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7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，其中提出深化戶籍制度改革——放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度；全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制……

一貫“小步快跑”的戶籍改革，近年來漸有加速發(fā)力之勢。其中既有頂層設計自上而下的推動，又有地方發(fā)揮能動性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著，放開落戶將是常態(tài)，限制落戶則變成例外，即便是仍作為例外的“個別超大城市”，政策口徑也調整為“鼓勵取消年度落戶名額限制”。這傳遞出城市落戶進一步寬松的信號。

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》曾提出，“在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”；2021年發(fā)布的《建設高標準市場體系行動方案》則宣布，“除超大、特大城市外，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶”；時至今日，上述方案又明確“鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制”……可見近年來的戶籍改革是一個分類部署、次第開放，循序漸進、水到渠成的過程。

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，加快推進戶籍制度改革，可謂箭在弦上、勢在必行。一方面，人口紅利消退、城市化減速，吸納新市民的重要意義越發(fā)凸顯。另一方面，城市群的極核效應深度顯現(xiàn)，產業(yè)集聚客觀上加大了對產業(yè)人口的需求。這些都敦促著城市落戶制度逐漸寬松，從而引導勞動力等生產要素流動到“對的地方”。換個角度說，提升城市的人口容納力，也是在為城市留住購買力、消費力和活力——城市讓生活更美好，新市民讓城市更美好。

只有保障人口自由流動遷徙，才能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁”“完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度”等規(guī)定，都旨在打破地域和制度壁壘，遵循居民真實的地區(qū)流動意愿，從而提升相關資源的配置效率。

此外，以深水區(qū)的戶籍改革撬動人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴，對于解決某些具體問題也大有裨益，比如“收縮型城市”問題、農地確權流轉問題等。期待不斷完善的戶籍管理制度，不僅成為人口流動的調節(jié)器，更成為優(yōu)化要素配置的效率倍增器。

關鍵詞： 人口紅利 先行先試 戶籍改革 2019年新型城鎮(zhèn)化建