剛剛過(guò)去的2022年，中國(guó)在多重超預(yù)期因素影響下保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，仍然面臨較大的三重壓力，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安更給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不確定的影響。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以投資為抓手的經(jīng)濟(jì)刺激政策是否需要轉(zhuǎn)向？該如何發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用？青年人失業(yè)率高企的難題何解？展望2023年，又該如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)？又要注意防范化解哪些風(fēng)險(xiǎn)？

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近日，澎湃新聞就上述問(wèn)題專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒。他表示，2022年全年的經(jīng)濟(jì)增速可能在3%上下，可能要比既定目標(biāo)低四成。2023年隨著疫情防控政策變化，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，也會(huì)帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)回暖。

在宏觀政策應(yīng)該抓投資還是抓消費(fèi)的選擇問(wèn)題上，盧鋒表示，我國(guó)有通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，一方面所處的發(fā)展階段還有投資機(jī)會(huì)，另一方面政府也有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。但消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也應(yīng)發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，可適當(dāng)調(diào)整促投資與促消費(fèi)的比例，進(jìn)一步提高促消費(fèi)比重。

對(duì)于2023年的經(jīng)濟(jì)增速，盧鋒表示，疫情防控與積極宏觀政策釋放的增長(zhǎng)動(dòng)能足以對(duì)沖不利因素影響，使得2023年經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?fù)蘇回升到5%上下。如果房地產(chǎn)和平臺(tái)監(jiān)管領(lǐng)域糾偏措施比較得力，提振民企發(fā)展信心工作取得較好成效，疫情策略轉(zhuǎn)換一次性沖擊影響較為有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有可能加速提升到6%上下，達(dá)到近年潛在增速水平。

澎湃新聞：受多重超預(yù)期因素沖擊，2022年的經(jīng)濟(jì)增速恐將低于既定目標(biāo)。對(duì)于實(shí)際增速情況您如何預(yù)估？增速放緩對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的影響是什么？

盧鋒：國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在去年10月將中國(guó)2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)至3.2%，和全球增速基本一致。世界銀行去年底把2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.7%。考慮去年前三季度增速與四季度經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)未能改觀，綜合來(lái)看我認(rèn)為2022年全年的經(jīng)濟(jì)增速可能在3%上下，這確實(shí)與年初制定的目標(biāo)相差很大，很可能要比目標(biāo)低40%以上，這在我國(guó)改革時(shí)代是相當(dāng)罕見的現(xiàn)象。

疫情三年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大起大落，先是2020年一季度出現(xiàn)疫情，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，下半年逐漸恢復(fù)，全年經(jīng)濟(jì)增速為2.3%。由于2020年的低基數(shù)效應(yīng)，2021年實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了三重壓力。我認(rèn)為2021年還有可能做得更好一些，特別是宏觀政策和監(jiān)管政策值得研究探討。原以為2022年隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策可以有效舒緩三重壓力，但疫情等因素導(dǎo)致了2022年也不及預(yù)期，最終形成了起落的軌跡。

疫情三年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速顯著低于潛在增長(zhǎng)率，GDP增速放緩并不只是個(gè)數(shù)值，它反映在百姓的就業(yè)、收入、儲(chǔ)蓄等方方面面。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，個(gè)人微觀的感受也是一致的。此外防范各類風(fēng)險(xiǎn)的難度在加大，甚至在防風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中又派生出了新的風(fēng)險(xiǎn)因素。

澎湃新聞：三年來(lái)，我國(guó)以投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手，不斷加大固定資產(chǎn)投資力度。然而有觀點(diǎn)認(rèn)為投資的拉動(dòng)作用已大不如從前，對(duì)此您怎么看？

盧鋒：這個(gè)感受是有一定道理的，但我們還是要先理清投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的鏈條，才能更好地分析和理解。

中國(guó)政府選擇通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)橹袊?guó)存在兩個(gè)客觀的有利條件，可以使投資成為有力的政策工具抓手，發(fā)揮更大的積極作用。一方面，中國(guó)當(dāng)前還處在城市化、工業(yè)化的追趕階段，有大量的投資潛力和投資機(jī)會(huì)。另一方面，中國(guó)政府的宏觀調(diào)控在范圍和能力上都有更大的發(fā)揮空間。

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為什么選擇刺激消費(fèi)而不是加大投資？因?yàn)樗麄兊耐顿Y機(jī)會(huì)并不多，資本缺乏可盈利的預(yù)期。資本天生就愿意到最有回報(bào)的地方去，這是全球化給西方國(guó)家?guī)?lái)的約束，于是很多資金都流向了中國(guó)、印度。另一方面，西方政府雖然也有產(chǎn)業(yè)政策，但政府宏觀調(diào)控的能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也會(huì)受到一定限制。

很多人直觀感受覺得投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的獲得感不強(qiáng)，這其中的原因也可以從兩方面看：

第一，這兩年很多投資投向了偏遠(yuǎn)地區(qū)，投向了水利等基礎(chǔ)設(shè)施，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，從保障糧食安全來(lái)看，這些投資是必要的。然而回到微觀角度，這些投資項(xiàng)目的回報(bào)畢竟是比較有限的，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)弱一些。

第二，投資鏈條拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的效果一直在減弱。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要靠投資促進(jìn)增長(zhǎng)，但高強(qiáng)度的投資卻使得資本的邊際效益在下降。這并不單純是投資的問(wèn)題，而是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的種種因素綜合導(dǎo)致的。

盡管投資面臨很多問(wèn)題，但2023年我國(guó)或會(huì)繼續(xù)進(jìn)行較大力度的投資，特別是新基建、房地產(chǎn)等。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要將恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這是否意味著過(guò)去以投資為主的經(jīng)濟(jì)政策要轉(zhuǎn)向抓消費(fèi)？2022年在一系列提振消費(fèi)的舉措之下，消費(fèi)數(shù)據(jù)依舊低迷，您認(rèn)為還能采取哪些舉措去刺激消費(fèi)？消費(fèi)還需要多長(zhǎng)時(shí)間才能徹底擺脫疫情的影響？

盧鋒：政策上強(qiáng)調(diào)消費(fèi)起基礎(chǔ)作用，投資起關(guān)鍵作用。但這幾年消費(fèi)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮得并不好，這與疫情和產(chǎn)業(yè)政策都有關(guān)系。這并不是說(shuō)政府不愿意推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇，只不過(guò)客觀條件與政策目標(biāo)結(jié)合后客觀派生抑制消費(fèi)的情況。另外經(jīng)濟(jì)政策主要救助的是企業(yè)主體，這是有道理的，但疫情防控背景下，幾乎所有資源全部集中在企業(yè)部門，導(dǎo)致最終消費(fèi)不足，對(duì)企業(yè)的救助也受到限制。

國(guó)外采取了更多拯救消費(fèi)市場(chǎng)的政策措施，我覺得中國(guó)沒(méi)必要完全照搬他們的模式，我們?cè)谧ネ顿Y和抓消費(fèi)之間，可以有一個(gè)不一樣的權(quán)重分配。2020年到2021年初，美國(guó)的刺激政策將較大比例直接或間接地投向住戶部門，就如同老百姓一般的印象——直接發(fā)錢。我國(guó)自然沒(méi)有必要照搬西方模式，但是不妨礙我們可以拿出一定比例的資源來(lái)支持消費(fèi)。盡管過(guò)去兩年部分地方也發(fā)了消費(fèi)券，低保支出也有所增加，但相對(duì)力度太小，在疫情直接和間接掣肘消費(fèi)的背景下，政策的逆向調(diào)節(jié)作用其實(shí)可以更加積極一些。今年隨著疫情政策轉(zhuǎn)變消費(fèi)形勢(shì)一定程度會(huì)改觀，但是考慮這幾年疫情沖擊對(duì)居民部門不利影響可能產(chǎn)生“疤痕效應(yīng)”，今年在促投資與促消費(fèi)的力度分配上，仍有必要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和政策傾斜，加大通過(guò)向老百姓轉(zhuǎn)移支付促消費(fèi)的力度。

這幾年宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是內(nèi)需不如外需，需求不如供給，不過(guò)大家普遍看好2023年，因?yàn)橐咔榉揽卣甙l(fā)生了實(shí)質(zhì)性調(diào)整，這對(duì)于消費(fèi)恢復(fù)是至關(guān)重要的。粗略估計(jì)，2022年經(jīng)濟(jì)回落中至少有2個(gè)百分點(diǎn)與疫情政策的掣肘有關(guān)系。當(dāng)前全國(guó)正經(jīng)歷大規(guī)模感染的階段，扛過(guò)這一段極為困難的時(shí)期后，有理由相信宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)轉(zhuǎn)好，有助于居民部門修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表，提供收入轉(zhuǎn)好和消費(fèi)提升的機(jī)會(huì)。再分配工具適度向居民傾斜，將促使消費(fèi)相對(duì)較快地復(fù)蘇。

澎湃新聞：2022年雖然宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，但居民部門的儲(chǔ)蓄率還是在增加的。您認(rèn)為刺激消費(fèi)除了進(jìn)行補(bǔ)貼、增加就業(yè)和收入外，是否還需要?jiǎng)佑镁用癫块T的存量財(cái)富？

盧鋒：造成居民儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)的最重要原因有兩個(gè)：

第一，疫情防控使得原有的很多消費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)了，比如餐館堂食、旅游、娛樂(lè)性活動(dòng)等，甚至有些人因?yàn)闊o(wú)法理發(fā)就在家自己剪頭。原本應(yīng)有的消費(fèi)沒(méi)能花出去，這個(gè)錢就存了起來(lái)，但實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這類特殊強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄會(huì)產(chǎn)生效用損失。

第二，儲(chǔ)蓄增加也有一部分是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)不景氣。因?yàn)榉康禺a(chǎn)受行業(yè)監(jiān)管政策的影響出現(xiàn)明顯下滑，買房、裝修等房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)明顯下降了。

此外，由于2022年經(jīng)濟(jì)不景氣，很多人贖回了基金等投資，資本市場(chǎng)相對(duì)低迷，原先用于投資的資產(chǎn)變成了儲(chǔ)蓄，也拉高了居民部門的儲(chǔ)蓄率。

分析了原因后，2023年就要付諸改變。對(duì)于疫情帶來(lái)的限制，可能還要持續(xù)一段時(shí)間。此前我們認(rèn)為可能要到一季度末甚至二季度，不過(guò)從目前情況看，我個(gè)人認(rèn)為或許可以提早一些，到春節(jié)后的二月消費(fèi)可能就會(huì)顯著回暖。

然而需要特別注意的是，疫情三年對(duì)百姓預(yù)期心態(tài)的影響，其所產(chǎn)生的“疤痕效應(yīng)”是很難預(yù)估的，百姓消費(fèi)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)心態(tài)上的變化出現(xiàn)新情況，這方面有待觀察。

澎湃新聞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是影響就業(yè)的首要因素，2022年全國(guó)青年人就業(yè)面臨很大壓力，這些壓力是否會(huì)在2023年得到充分釋放？您怎么看今年的整體就業(yè)形勢(shì)？有什么建議？

盧鋒：據(jù)我估算，2022年是改革開放以來(lái)青年人失業(yè)率相當(dāng)高的一年，或許僅次于改革初年由于知青大規(guī)模回城派生的階段性青年就業(yè)壓力。去年的失業(yè)率上升，與知青回城就業(yè)增加失業(yè)壓力和上世紀(jì)90年代后期國(guó)企改制導(dǎo)致的失業(yè)困難并不同。這是第一次主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期、通過(guò)中國(guó)奧肯關(guān)系造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)異動(dòng)，包括失業(yè)率顯著上升。

上世紀(jì)80年代知青回城和90年代國(guó)企轉(zhuǎn)制度伴隨大規(guī)模下崗即失業(yè)率抬升，其原因在于改革解決歷史上體制遺留問(wèn)題，特別是90年代國(guó)企改革帶來(lái)社會(huì)痛苦，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期效率提升發(fā)揮重要積極效果。2022年主要由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣派生這一次失業(yè)率抬升，我們也要從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從社會(huì)付出代價(jià)中獲得回報(bào)。

基于疫情管控變化，有理由認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)會(huì)向好的方面變化。2022年全國(guó)因?yàn)橐咔楣芸兀芏啻蟪鞘械慕?jīng)濟(jì)增速大幅下降，而吸納解決青年人就業(yè)能力最強(qiáng)的就是大城市。疫情沖擊給人口密度高的大城市帶來(lái)了更重的負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，2021年產(chǎn)業(yè)政策對(duì)教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行了大力度監(jiān)管，這些都是吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的行業(yè)，他們進(jìn)入相對(duì)低迷的狀態(tài)，自然會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率特別是青年人失業(yè)率抬升。應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，我相信很快就會(huì)形成對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的邊際改善。

澎湃新聞：當(dāng)前外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，“三重壓力”仍然較大，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響。展望未來(lái)，您認(rèn)為2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將可能遇到哪些問(wèn)題和困難？

盧鋒：今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況可能取決于五個(gè)方面的影響因素。

第一，疫情的影響是否會(huì)越來(lái)越弱，這是流行病學(xué)的問(wèn)題，但具體疫情發(fā)展的方向、走勢(shì)，以及過(guò)渡期有多長(zhǎng)，這些都是不確定的。

第二，宏觀政策在過(guò)去幾年中有過(guò)起落，總體講還是比較積極的，包括特別國(guó)債、一攬子措施和接續(xù)措施，近期又接連降息、降準(zhǔn)，這幾乎是不斷在追加刺激。但這些措施能否跨越流動(dòng)性陷阱？還要看今年刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策如何加力增效，這方面還有不確定性。

第三，要看監(jiān)管政策糾偏的程度和效果。一些產(chǎn)業(yè)政策的變化能夠達(dá)到怎樣的最終效果，目前還很難講。

第四，外部環(huán)境看空，內(nèi)需的恢復(fù)情況存在不確定性。過(guò)去三年，外部需求對(duì)GDP的絕對(duì)貢獻(xiàn)平均為每年1.3-1.4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于整個(gè)GDP增速的25%-30%。目前情況可以預(yù)判到，2023年外需將出現(xiàn)下滑，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需要彌補(bǔ)外需減速的缺口。如果要實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)，內(nèi)需增長(zhǎng)至少要超過(guò)6%。

第五，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的情況還有不確定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力并不是過(guò)去一年的問(wèn)題，也不只是疫情三年的問(wèn)題，實(shí)際上疫情前就已經(jīng)出現(xiàn)了。比如疫情前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)力不足的先兆，很多改革也如同逆水行舟，不進(jìn)則退，在這方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展，以及突破瓶頸還有著不確定性。

澎湃新聞：您如何預(yù)判2023年的經(jīng)濟(jì)增速？您認(rèn)為還應(yīng)該注意些什么？

盧鋒：2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)利好因素多于不利因素，走出疫情后較快復(fù)蘇是大概率事件，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度也有望顯著上升。然而同時(shí)伴隨著諸多不確定因素，對(duì)于增速預(yù)測(cè)也有一定分歧。

我認(rèn)為，疫情防控與積極宏觀政策釋放的增長(zhǎng)動(dòng)能足以對(duì)沖不利因素影響，使得2023年經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?fù)蘇回升到5%上下。如果房地產(chǎn)和平臺(tái)監(jiān)管領(lǐng)域糾偏措施比較得力，提振民企發(fā)展信心工作取得較好成效，疫情策略轉(zhuǎn)換一次性沖擊影響較為有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有可能加速提升到6%上下，達(dá)到近年潛在增速水平。

然而要推動(dòng)出現(xiàn)多年久違的新一輪像樣的景氣增長(zhǎng)，快速縮小疫情期累積增長(zhǎng)缺口，仍需要像吳敬璉老先生強(qiáng)調(diào)得那樣：“邁開市場(chǎng)化、法治化、民主化的改革步子”，在體制改革創(chuàng)新方面有重要系統(tǒng)的突破。

關(guān)鍵詞： 力度分配 經(jīng)濟(jì)增速 糾偏措施 疫情防控