北京人口圖鑒(上)： 疏解政策推動城六區常住人口持續下降

編者按

在城市搶人大戰的火熱場面之下，折射的是諸多城市人口格局的深刻變化，北京也不例外。在京津冀協調發展戰略之下，北京以疏解非首都功能為突破口，輔以人口控制政策，試圖解決多年來困擾其發展的大城市病。

在這種情況下，北京人口格局呈現怎樣的變化，政策如何影響重塑著這一格局，中心城區的人口將流向何方?我們將分上下兩期推出北京人口圖鑒報道，從常住人口、戶籍人口以及人口流動方向等方面來探尋問題的答案。

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都北京，人口格局正在發生變化。

近日，北京各區統計局陸續公布了2017年底常住人口數量。2016年是城六區常住人口由凈流入到凈流出的拐點，2017年城六區常住人口流出數量繼續增加。根據最新發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《規劃》)，到2020年，城六區人口還將再減少124.6萬人。

近日，北京大學首都發展研究院院長李國平告訴21世紀經濟報道記者，北京目前在疏解非首都功能，隨著功能的轉移和各種疏解整治推進，城六區常住人口下降是正常的。既符合政策導向要求，也說明政策執行效果顯著。

李國平表示，按照《規劃》，城六區常住人口在2014年基礎上，爭取到2020年下降約15個百分點，目前此目標仍未達到，未來還會有一定力度的措施推進。

2017年城六區人口降幅擴大

北京市共轄16個區，分為四類功能區域，分別為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區。

其中，東城區和西城區為首都功能核心區，朝陽區、海淀區、豐臺區和石景山區為城市功能拓展區，這六個區也被稱為“城六區”。房山區、通州區、順義區、昌平區和大興區為城市發展新區，門頭溝區、懷柔區、平谷區、密云區和延慶區為生態涵養發展區。

2011-2015年，城六區和城市發展新區的常住人口不斷增長，但增速逐年放緩。城六區的朝陽、海淀和通州、順義、昌平、大興區都是人口流入的大區，豐臺區的常住人口平均增速也十分接近北京市全市的常住人口平均增速。

但到2016年，拐點出現。在北京市常住人口持續增加的大背景下，城六區2016-2017年常住人口平均增速全部為負，成為人口凈流出地。其中，2016年，常住人口減少35.3萬人，同比下降2.75%;2017年底，城六區常住人口呈更大降幅，減少37.9萬人，同比下降3%。

根據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》的要求，降低城六區人口規模，常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內。

2017年底，城六區常住人口規模為1209.6萬人，與上述規劃目標相差124.6萬人。在今后的3年內，城六區每年常住人口還要減少41萬人左右，可以預期人口降幅在未來將更大，疏解的力度也將更大。

城六區的常住人口流向哪里了？

近幾年，在北京控制人口規模的大背景下，北京市常住人口增幅曲線逐步下行。

城市發展新區的常住人口卻在2016年呈爆發式增長，此前這一數字雖增長，但增速逐漸放緩，由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當年的常住人口增加了34萬人左右，這一時間拐點與城六區人口凈流出的拐點相同。2017年，城市發展新區的常住人口又增長了31萬。

李國平認為，上述現象的出現，符合北京的政策要求，說明政策執行的效果顯著。

中心城區人口疏解見效

中國人民大學人口與發展研究中心教授楊菊華告訴記者，城六區常住人口的減少和城市發展新區常住人口的增加，肯定是跟政策有關的。特別是過去兩年，北京在疏解城市中心人口方面，花了很大力氣。

不僅是數據，北京居民深有感受。近日，一位住在北京東部郊區的居民告訴記者，幾年前她所住的地方人口較少，這兩年明顯感覺人多了很多，白天大量的人去中心城區工作，下班后再回來。

2015年公布的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

“十三五”規劃綱要(草案)中，提到了城六區以外的平原地區，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區。

《規劃》則提到，順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區，是推進京津冀協同發展的重要區域。

目前，城六區人口的疏解，正通過功能和產業的轉移進行。

以北京行政副中心通州為例，其承接了北京市行政辦公的功能，還承接了中心城區溢出的功能，如人口、教育醫療，為中心城緩解壓力做貢獻。

2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政協“四套班子”率先搬至通州，第二批為北京市紀委、市監察委、市高級人民法院、市人民檢察院，這將帶動40萬人從城區向外疏解。

另外，城六區通過商品交易市場的疏解、工業企業的調整退出、高校外遷、棚改、騰退簡易樓等措施，向外疏解人口。

除了產業、功能的轉移，備受關注的北京積分落戶政策中，有一條內容為，申請人居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

21世紀經濟報道記者注意到，6分的加分分值和獲本市市級獎項(科技、文化領域及創新創業大賽)的加分一致;12分的加分分值和獲國家級獎項的加分一致，風向標十分明顯。

未來三年，城六區仍將平均每年疏解40多萬人口，通州、大興、昌平等城市發展新區，能承接多少來自中心城區的人口?

事實上，城市發展新區，也存在人口上限。

以通州區為例，其規定2020年人口將不超過160萬，2017年底其常住人口為150.8萬人，未來三年只有不到10萬人的增長空間;房山區2020年的人口上限為130萬，未來還有15萬左右的增長空間;順義區則在2016年底提出，未來5年將人口控制在130萬以內，增長空間還有18萬。

在北京的城市發展新區人口承載力接近上限時，中心城區的人口又將流向何方?

關鍵詞： 北京 首都 人口控制