WTO迎來(lái)最忙周 中美就多項(xiàng)爭(zhēng)端發(fā)起磋商

圖為日內(nèi)瓦WTO總部

4月23日~27日的這一周，世貿(mào)組織(WTO)將異常忙碌。除了要開(kāi)三場(chǎng)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)的會(huì)議外，還要召開(kāi)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)例會(huì)。第一財(cái)經(jīng)記者獲知，在日程上一個(gè)重要議程，即中方將在美國(guó)“301調(diào)查”問(wèn)題上作出聲明。

值得關(guān)注的是，在一周會(huì)議中，美國(guó)可能成為眾矢之的：除“301調(diào)查”之外，美方還面臨各方針對(duì)其在鋼鋁關(guān)稅的“232措施”和對(duì)太陽(yáng)能面板及洗衣機(jī)征收高關(guān)稅等行為的質(zhì)疑，而美方是否仍將阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)開(kāi)啟法官甄選程序也受到高度關(guān)注。

WTO總干事阿澤維多21日指出，在貿(mào)易議題方面各國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)WTO加強(qiáng)全球合作，這對(duì)于避免當(dāng)前貿(mào)易摩擦升級(jí)以及支持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)至關(guān)重要，“如當(dāng)前貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級(jí)，全球可能會(huì)迎來(lái)一系列單邊和針?shù)h相對(duì)的貿(mào)易措施，這將給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)增添不確定性。”

阿澤維多還表示，全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系破裂會(huì)破壞全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張構(gòu)成威脅。

美國(guó)身上“三宗案”

本周的WTO將集中對(duì)美國(guó)身上的三宗案件：對(duì)太陽(yáng)能面板與洗衣機(jī)使用的“201調(diào)查”、對(duì)鋼鋁使用的“232調(diào)查”以及針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題發(fā)起的單邊“301調(diào)查”進(jìn)行新一輪磋商。

日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)?3日10時(shí)，WTO貿(mào)易保障措施委員會(huì)召開(kāi)例會(huì)，就過(guò)去6個(gè)月發(fā)生的新貿(mào)易保障措施進(jìn)行討論和盤(pán)點(diǎn)。

首先，各方將討論美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能面板和大型家用洗衣機(jī)所使用的保障措施。該委員會(huì)不僅將審議美方的有關(guān)措施，且還將討論各成員國(guó)與美國(guó)就可能的賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并提出暫停關(guān)稅減讓的報(bào)告(來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)和日本)。

此前在1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分別采取為期4年和3年的全球保障措施。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍當(dāng)時(shí)表示，美方此舉是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

對(duì)于美方對(duì)太陽(yáng)能面板及洗衣機(jī)征收高關(guān)稅，歐盟也十分不滿。在3月23日的WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議上，歐盟指出，美國(guó)在“近15年內(nèi)”都沒(méi)有采用這一措施(最后一次使用“201調(diào)查”是在2002年)，歐盟懷疑在這種情況下，美方的強(qiáng)制措施是否符合WTO規(guī)則。

其次，WTO貿(mào)易保障措施委員會(huì)將應(yīng)中方的請(qǐng)求，討論美方在“232調(diào)查”后對(duì)鋼鋁施加高額關(guān)稅的行為以及中方的應(yīng)對(duì)。

此前在4月5日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，美國(guó)232措施名為維護(hù)“國(guó)家安全”，實(shí)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美方一方面選擇性地排除部分國(guó)家和地區(qū)，另一方面對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實(shí)施了增稅措施。

此前，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2018年4月2日起對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅。

不過(guò)，如果說(shuō)在23日美方將被包括傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的各方質(zhì)疑的話，在4月24日則是美方還手的機(jī)會(huì)：該日將召開(kāi)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施委員會(huì)會(huì)議，在會(huì)上美方將同歐盟等傳統(tǒng)盟友(還包括加拿大、日本和墨西哥)聯(lián)手質(zhì)疑中方的鋼鐵行業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。

“301調(diào)查”和大法官甄選程序

4月27日，WTO將上演重頭戲——召開(kāi)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)例會(huì)。就在一個(gè)月前，中美在3月27日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)會(huì)議上就美方在“301調(diào)查”中的表現(xiàn)交鋒。

第一財(cái)經(jīng)記者獲知，此次中方還將就美方的“301調(diào)查”再次發(fā)表聲明。

一月前，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)公使余本林詳細(xì)闡述了18年前美國(guó)與歐共體(歐盟前身)之間在WTO有關(guān)“301調(diào)查”的訴訟以及判決結(jié)果，即美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾最終表態(tài)“將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定”。

余本林彼時(shí)指出，美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容通常被稱(chēng)為“301條款”，該條款授權(quán)美國(guó)政府在與其他國(guó)家存在貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)做出單邊裁決，并采取不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體向WTO提起訴訟(DS152)。

余本林還表示，中國(guó)已作好充分準(zhǔn)備，將維護(hù)自身的合法權(quán)益，并期待著與WTO各成員攜手同行。

目前，中方已經(jīng)于4月4日就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄自身對(duì)世貿(mào)組織的承諾，公布對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議，擬對(duì)中國(guó)約1300個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，將涉及我國(guó)約500億美元出口。這種單邊主義做法不僅嚴(yán)重?fù)p害了中方的合法權(quán)益，更是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的公然違背，勢(shì)必將減損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

此外，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)還將討論WTO將如何盡快開(kāi)啟上訴機(jī)構(gòu)法官候選人甄選程序的問(wèn)題，而美方從去年7月以來(lái)一直以WTO特定程序缺乏“透明性”為由，抵制上訴機(jī)構(gòu)選出新任法官。

DSB上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7人。由于以往的大法官任期已滿，目前的大法官人數(shù)已經(jīng)由定員7人下降為4人，這已十分危險(xiǎn)。因?yàn)?，通常WTO配有7名上訴法官，這樣每項(xiàng)上訴裁決都可以由3名法官作出，然而在目前3名法官或離職或只能完成手頭未完成的案件情況下，該上訴機(jī)構(gòu)只剩下4名法官運(yùn)作，而新的貿(mào)易爭(zhēng)端案件卻越積越多，嚴(yán)重影響了WTO作為多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制的運(yùn)作效率。

按照規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)所處理的每個(gè)案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名法官，在實(shí)際運(yùn)作中也會(huì)因?yàn)楹戏ㄐ詥?wèn)題，難以處理案件——考慮到不同的法律傳統(tǒng)和體系，有些案件只有少數(shù)幾名具有上述法律傳統(tǒng)國(guó)家的法官才能做出決定。有學(xué)者指出，在極端情況下，這可能會(huì)導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的崩潰：兩年后如果問(wèn)題還得不到解決，上訴法官屆時(shí)就只剩下一人了。

關(guān)鍵詞： 美國(guó) 中方 301調(diào)查