中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱“中國綠發(fā)會”)提起的訴永旺夢樂城(三河)商業(yè)管理有限公司室內(nèi)控煙環(huán)境公益訴訟案，日前在河北省保定市中級人民法院正式立案。

中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會秘書長李恩澤介紹，本案是全國首例室內(nèi)公共場所控煙環(huán)境公益訴訟案，也是首次在公益訴訟中同時體現(xiàn)環(huán)保和控煙訴求的案件。

圍繞如何量化吸煙對環(huán)境公共利益、公眾健康造成損害，對環(huán)境造成損害的修復(fù)方式，以及如何推動更高層面的控煙立法的制定與落地等問題，記者采訪了法律、控煙、疾控、未成年保護等方面專家。

關(guān)注一

將室內(nèi)環(huán)境保護納入環(huán)境法律范圍

數(shù)據(jù)顯示，全球每年有600萬人因吸煙去世，這一數(shù)字超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。

早在2018年，中國綠發(fā)會便接到多位家長投訴，稱帶孩子在永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場內(nèi)購物和游玩過程中發(fā)現(xiàn)，商場內(nèi)的幾十處母嬰室指示標識與吸煙室指示標識在一起，且多處母嬰室與吸煙室相鄰。家長們認為，這會導(dǎo)致吸煙室外未成年人和孕婦的身心受到煙草侵害。中國綠發(fā)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司在全國共投資經(jīng)營21家類似的兒童主題商場。

“我們經(jīng)過調(diào)查后考慮，是不是可以通過環(huán)境公益訴訟的手段，推動室內(nèi)環(huán)境保護工作。” 中國綠發(fā)會副秘書長馬勇表示，這起案件至少在兩方面引起法律上的思考。“第一，這起案件發(fā)生地是商場，從環(huán)保角度來說可以稱為室內(nèi)環(huán)境，而在一般實踐中，環(huán)保法能不能規(guī)制室內(nèi)環(huán)境也有不同意見。第二，這起案件把因吸煙導(dǎo)致的損害納入對社會公共利益的損害，所以可以用環(huán)境公益訴訟的手段進行有效的約束。”

中國綠發(fā)會起訴要求法院判決被告停止侵害，在被告投資經(jīng)營管理的中國境內(nèi)所有商場(含永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場)內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標識未拆除前停止經(jīng)營;立即拆除在被告投資經(jīng)營管理的中國境內(nèi)所有商場(含永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場)內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標識，且被告正在興建的商場不得設(shè)置吸煙室和吸煙室指示標識。同時要求被告將商場內(nèi)空氣環(huán)境恢復(fù)到設(shè)置吸煙室之前的狀態(tài)，賠償相關(guān)損失并賠禮道歉。

中國政法大學(xué)教授曹明德談到，這起案件能夠順利立案并順利得到受理，反映出司法機關(guān)對生態(tài)環(huán)境、公眾健康問題的高度重視。目前北京等20個實施全面禁煙的城市中，在公共場所出入口等“灰色地帶”吸煙的人群仍不少見，而這些人流密集處產(chǎn)生的煙霧不可避免地對公眾健康造成損害。他表示，這起個案有望推動室內(nèi)禁煙取得新進展。

“本案至少有兩點獨特價值：第一，以個案為突破口來推動建筑物內(nèi)禁煙問題;第二，在國外，室內(nèi)空氣污染也屬于環(huán)境污染，但國內(nèi)司法界和立法機關(guān)沒有對此加以明確，如果說此案件能夠明確這一點，那么對環(huán)境法律來說將是一個重大突破。”曹明德認為。

關(guān)注二

煙霧對人體健康造成的損害難以衡量

針對中國綠發(fā)會提出的6項訴訟請求，中國人民大學(xué)教授莫于川認為，要求商場內(nèi)吸煙室和吸煙室指示標識未拆除前停止經(jīng)營，被興建的商場不得設(shè)置吸煙室和吸煙室相關(guān)指示標識等訴求“比較容易滿足”。

但包括莫于川在內(nèi)的多位專家表示，商場環(huán)境受到的損害、煙霧對人體健康造成的損害卻難以衡量。

一位環(huán)境專家表示，公眾對“吸煙有害健康”有較高的認知度，但對途經(jīng)吸煙室的母嬰、行人造成何種程度的健康損害，目前并未有研究機構(gòu)能夠證實。

曹明德指出，如何量化健康損害是一項“技術(shù)活兒”，“如果說評估一盒煙對空氣污染和人體健康的危害不夠，就需要將損害換算成經(jīng)濟損失，比如統(tǒng)計這家商場吸煙室總計消耗了多少支煙，而這存在舉證上的難度。”

關(guān)注三

全國層面控煙立法仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)

公共場所全面禁煙，是世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的要求。

2003年，中國簽訂并加入了世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，并于2006年正式生效，其中規(guī)定，中國應(yīng)在公約生效五年之內(nèi)通過立法手段，達到室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具100%全面無煙。

2014年，國務(wù)院法制辦就《全國公共場所控煙條例》公開征求意見， 并于2016年討論修改。2018年10月《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法(草案)》提交十三屆全國人大常務(wù)委員會第六次會議二審。

中國控煙協(xié)會2018年11月在京就“草案二次審議稿”中的控煙內(nèi)容向?qū)＜艺骷庖姡瑢＜医ㄗh草案應(yīng)在第85條中明確“全面控煙”的內(nèi)容。

目前，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的20多個城市，已出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)，然而，全國層面的立法仍然“難產(chǎn)”。

馬勇表示，“我們希望這起公益訴訟可以作為實踐樣板，推動全國范圍控煙法律的出臺，并將室內(nèi)環(huán)境明確納入環(huán)境保護法律的上位法中。”

莫于川接受記者采訪時指出，由于這起案件系國內(nèi)首例，缺少參考經(jīng)驗，但可以借鑒臨近省市北京、天津的制度。

北京義派律師事務(wù)所律師李恩澤接受界面新聞采訪時表示，在京津冀一體化的背景下，河北也應(yīng)參考北京和天津的模式，探索無煙模式。

一位全國人大代表表示，控煙立法從社會治理角度值得嘗試，“北京、上海等一線城市已出臺相關(guān)法律，其余每一個二線城市、地級市也應(yīng)設(shè)置地方條例。”同時她指出，盡管未有全國性控煙法律出臺，但個人應(yīng)提升自我保護及公眾健康意識。

在采訪中，大家都表達了同樣一種共識，即此類環(huán)境公益訴訟能夠得到立案，說明整個社會對這一話題的關(guān)注度以及公眾意識已經(jīng)有了很大提升，公眾的生命權(quán)與健康權(quán)等權(quán)益也越來越得到重視。

關(guān)鍵詞： 控煙 環(huán)境 保護