“火車走出居庸關，經(jīng)過了一段崎嶇的山路以后，自然便在我們面前敞開了一個廣闊的原野，一個用望遠鏡都看不到邊際的原野，這就是古之所謂塞外。”這是歷史學家翦伯贊筆下的內(nèi)蒙古。

如今的內(nèi)蒙古，正厚植北疆之綠，這其中離不開內(nèi)蒙古檢察機關干警以“檢察之手”護佑美麗草原所付出的努力。

十年來，在我區(qū)歷年評出的十大法治事件中，有6件與生態(tài)檢察工作緊密相關，從2012年的用司法實踐推動非法開墾草原入刑，到2021年的重拳出擊“守護北疆草原林地”公益訴訟專項監(jiān)督，這6件法治事件是檢察機關守護北疆這道亮麗風景線的縮影。

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“我和草原有個約定，要永遠守護這片草原這片綠！”這是包頭市達茂旗人民檢察院退休檢察官潘志榮的心聲。從檢30多年來，他在不同崗位上守護著草原。

2021年3月19日，潘志榮公益訴訟辦公室接到群眾反映，在百靈廟至滿都拉公路巴音敖包路段，緊鄰公路的草原上堆積了大量生活垃圾。潘志榮和其他干警來到現(xiàn)場拍照取證，固定證據(jù)。“如不及時處理會滋生大量細菌，污染草原環(huán)境”，之后，他們兩次赴巴音敖包蘇木政府，溝通解決垃圾污染、清運問題，最終問題得到妥善解決。

草原的綠，離不開一位位公益訴訟檢察官的努力，也離不開一次次不停歇的保護行動。2020年底，草原被“蠶食鯨吞”現(xiàn)象引起關注，自治區(qū)人民檢察院開展了破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動和“守護北疆草原林地”公益訴訟專項活動。全區(qū)103個基層院對2010年以來已辦理的涉草涉林等刑事案件開展全面自查，累計自查各類案件8300件。自治區(qū)人民檢察院組織對已排查完成的案件進行異地互查、抽查，通過案件排查核查，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索470條，實現(xiàn)了以專項工作引領推動公益保護效果的最大化。

檢察公益訴訟試點以來，全區(qū)檢察機關率先在全國建立生態(tài)環(huán)境領域的刑事責任、民事責任、行政責任一并審查機制。自治區(qū)人民檢察院還在全國率先建立公益訴訟辦案指揮中心，實現(xiàn)統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一指揮辦案，帶動盟、市檢察分院組建公益訴訟辦案指揮中心，充分發(fā)揮基層檢察院公益訴訟辦案主力軍作用，加大優(yōu)化基層公益訴訟檢察辦案力量配備，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)作密切、高效運轉(zhuǎn)的一體化辦案工作格局。

試點工作開展至今，全區(qū)檢察機關在生態(tài)環(huán)境與資源保護領域共收集線索2.2萬余個，立案1.7萬余件，履行訴前程序1.4萬余件，提起訴訟799件，法院審結(jié)693件。

不久前，額濟納旗人民檢察院組織黨員干警來到蘇泊淖爾蘇木烏蘭圖格嘎查補植林地基地，開展主題黨日活動。

2020年，在地里燒荒的王某意外引燃了額濟納胡楊林國家級自然保護區(qū)林木，導致73.9畝國有林地被毀。法院以失火罪判處王某有期徒刑一年，緩刑二年；在指定地點補種梭梭林，并對補種樹苗撫育管理。王某積極補植復綠，如今150畝梭梭林已初具規(guī)模，檢察人員也因辦案與這片土地結(jié)緣。

守護內(nèi)蒙古的這片綠，檢察機關一直踐行著“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”的生態(tài)檢察模式。在辦理破壞草原林地刑事犯罪案件的同時，檢察機關始終將刑事懲罰與適用認罪認罰從寬制度、修復生態(tài)相結(jié)合，將涉案人員修復生態(tài)環(huán)境情形作為對其從寬處理的依據(jù)，實現(xiàn)對涉案人員懲罰、教育與生態(tài)環(huán)境修復的統(tǒng)一。

2021年5月，我區(qū)某煤炭企業(yè)在經(jīng)營中破壞了位于鄂爾多斯黃河上游水源補給地的水土保持林，因其犯罪情節(jié)輕微且案發(fā)后積極進行生態(tài)環(huán)境修復，檢察機關依法對該企業(yè)及其負責人作出不起訴決定。一年多來，涉案企業(yè)在完成審批手續(xù)及繳納116萬余元植被恢復金的基礎上，異地補植林地30余畝。

在案件辦理中，檢察機關還通過公開聽證、訴前磋商等方式推動開展生態(tài)損害賠償。通遼市人民檢察院通過訴前磋商推動政府與某集團公司就生態(tài)修復賠償問題達成協(xié)議，賠償涉及恢復1.02萬畝土地及相關費用2.85億元。

那些被破壞再修復的土地，多數(shù)有了新名字，如“檢察公益林”“生態(tài)修復基地”……據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)檢察機關單獨或聯(lián)合有關部門建立各類公益林基地37個，累計補植復綠近3.3萬畝。

在2021年獲得“七一勛章”后不久，阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查牧民廷·巴特爾又多了一個新身份——公益守護人。

錫林郭勒盟檢察分院建立公益守護人制度以來，共有380余名群眾被聘為公益守護人，他們成為守護草原生態(tài)的“千里眼”和“順風耳”。幾年來，通過公益守護人途徑獲取的線索占該盟公益訴訟案件線索來源的70%。

守護草原的進程中，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)網(wǎng)格員、公益訴訟志愿者，甚至外賣小哥都成了檢察機關的“編外人員”。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團)股份有限公司(下稱“蒙草集團”)董事長王召明也是其中的一位。2019年12月，蒙草集團與自治區(qū)人民檢察院簽署《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與公益訴訟辦案指揮中心平臺的互聯(lián)。

為了吸收更多力量加入到綠色內(nèi)蒙古建設中，全區(qū)檢察機關積極推廣圓桌會議、宣告送達、公開聽證等機制，通過形式多樣的普法宣傳活動，將法律送到群眾身邊：新巴爾虎右旗人民檢察院將“草原檢察直通車”開到了公益損害現(xiàn)場；達拉特旗人民檢察院將聽證會開進村委會；呼和浩特鐵路運輸檢察院將聽證現(xiàn)場搬到了鐵路邊……“這樣的聽證會，陽光、透明，我們聽得明白，學得透徹。”群眾們說。

協(xié)同發(fā)力，共護“北疆綠”。我區(qū)施行的“林長+檢察長”“河長+檢察長”工作機制成為公益訴訟檢察工作的助力之一。此外，守護好草原，跨域保護聯(lián)盟不可或缺。全區(qū)檢察機關立足“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”的地緣優(yōu)勢，發(fā)展跨部門、跨區(qū)域，共同守護北疆這道亮麗風景線。

關鍵詞： 公益訴訟 檢察機關 人民檢察院