“國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營改革方案，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。”在國務(wù)院國資委11月14日召開的媒體通氣會上，國資委副主任翁杰明介紹稱，對于混改后的企業(yè)，國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)。

作為本輪國企改革的重要突破口，隨著一系列政策文件的落地以及改革措施的不斷深化，國企混合所有制改革已進(jìn)入新的階段，并呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢。

據(jù)介紹，大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。首先，從產(chǎn)權(quán)層面來看，截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%;目前，商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，其中建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等5個行業(yè)混改戶數(shù)占比分別達(dá)到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改。

其次，從資本角度來看，上市公司更是成為國有企業(yè)混改的重要載體。目前，國有企業(yè)主要優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額共計(jì)54.5萬億元，其中約65%已進(jìn)入上市公司，比2012年底的54%增長了11個百分點(diǎn);省級國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司，其中上海、重慶、安徽等地均超過了50%。

再者，混改各項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開不斷深化。自2014年國資委選擇中國建材(港股03323)、國藥集團(tuán)開展混合所有制改革試點(diǎn)后，截至2017年底，兩家集團(tuán)70%和90%的營業(yè)收入都來自混合所有制企業(yè)。隨后，自2016年以來，國家又在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點(diǎn)。除此之外，2016年8月份，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)也已正式啟動，并在全國選取了近200家企業(yè)開展這項(xiàng)試點(diǎn)。

翁杰明認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合，既大膽“引進(jìn)來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

《證券日報(bào)》記者從國資委了解到，2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。

“事實(shí)上，混合所有制改革本就應(yīng)該是雙向進(jìn)行的，既有社會資本參與國企混改，同時國有資本也可進(jìn)入民營企業(yè)中，參與民營企業(yè)的改革。”翁杰明認(rèn)為，在這一過程中，有幾個關(guān)鍵的核心要素需要明確：即是否真正尊重市場規(guī)律、是否真正尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及雙方是否真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

展望未來，翁杰明表示，國資委將堅(jiān)持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌深入推進(jìn)混改工作。

具體來看，主要有五大內(nèi)容：一是緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，用好用足配套政策，加大力度引入民營資本。針對企業(yè)的不同層級推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度;二是全面結(jié)合各項(xiàng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革。以混改為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動，更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)資本流動性，促進(jìn)組織框架和運(yùn)營模式不斷完善。“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。以混改為契機(jī)，推動國有企業(yè)運(yùn)用市場化機(jī)制解決歷史遺留問題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣;三是持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn);四是切實(shí)完善機(jī)制強(qiáng)化激勵，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;五是堅(jiān)持以管資本為主，切實(shí)轉(zhuǎn)換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式。

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