日前，國家稅務總局召開新聞發布會，亮出了上半年減稅降費“成績單”：上半年，全國累計新增減稅降費突破萬億元大關，達到11709億元!

“今年，我國實施更大規模減稅降費，減稅降費效應不斷釋放。” 稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力介紹，新增減稅主要包括三部分：一是增值稅改革減稅4369億元，二是小微企業普惠性政策減稅1164億元，三是個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元。

深化增值稅改革，是今年減稅降費的“重頭戲”。

今年

總的來看，所有行業均實現減稅。其中，原適用16%稅率的行業包括制造業、批發零售業等，稅率下調3個點，受益最大，凈減稅金額合計占比達88%;原適用10%稅率的建筑業和交通運輸業，分別實現凈減稅101億元和20.5億元;受益于三項配套措施，郵政、電信、現代服務業和生活服務業均實現減稅，合計減稅204億元。

更大規模減稅降費，也讓民營經濟大大受益。

特別是國家推出了一系列小微企業普惠性稅收減免政策，政策覆蓋面廣，小微企業受益度大，增強了企業創新創業活力，提振了市場信心。

上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅

個稅改革增加居民收入，拉動了社會消費增長。個稅改革“紅包”直接增加了居民收入，提升居民消費能力。

這份“成績單”含金量很高，減稅降費釋放的紅利，企業和個人享受到了，也切身感受到了。

不過，減稅降費和財政收入，是一個硬幣的兩面。看了減稅降費這一面，咱們再來看看財政收入的另一面。

減稅直接體現為政府減收，財政收支矛盾和壓力加大

更大規模減稅降費，增強了市場主體活力，也確實給各級財政帶來了收支平衡壓力。

上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅務部門組織的稅收收入，增長只有1.4%，比去年同期增幅回落13.9個百分點。

短期看，減稅直接體現為政府減收。在大規模減稅降費背景下，財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。那么，如何支持基層財政平穩運行?如何保障重點領域支出?

日前，中國財政科學研究院與社科文獻出版社聯合發布《財政藍皮書：中國財政政策報告(2019)》，指出我國基本公共服務支出呈剛性增長態勢，應對環境修復治理、人口老齡化、城鎮化及“補短板”等，都需要增加財政支出。隨著財政收入增速放緩，財政收支壓力加大。

《藍皮書》強調，財政政策無論是為了短期的逆周期調控效果，還是旨在促進長期的高質量發展，未來都應以公共風險管理為導向，為經濟、社會各領域注入確定性，對沖各類不確定性和風險挑戰。

麻辣財經從財政部了解到，上半年中央和地方財政部門積極籌措資金，大力支持各項重點領域的投入。

為支持地方財政平穩運行，今年中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的。在此基礎上，中央財政加快預算下達進度，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付，6月中旬就已經全部下達到地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

支持基層財政平穩運行，還有一個辦法是多渠道籌集資金，來緩解收支矛盾。一些地方已采取調入預算穩定調節基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業上繳利潤等方式彌補減收。

財政部要求，省級財政部門對本地區基層“三保”支出安排和執行情況進行摸排，統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強相關地區財政保障能力。

今年，中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業利潤、置換國有資產等措施。上半年，全國財政支出增幅，明顯快于收入增幅，基層財政運行基本平穩。

加大違規涉企收費治理，保證減稅降費落實到位

企業普遍反映，當前應對風險挑戰、頂住經濟下行壓力，減稅降費是最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。而且，大多數企業把通過減稅降費省下來的錢，主要用來增投入、搞研發、穩就業，這對經濟平穩運行起到了重要作用。

也有人擔心，減稅力度這么大，政府減收這么多，那會不會有的地方政府和部門“堤外損失堤內補”，打歪主意增加涉企收費?

7月24日，國務院舉行常務會議，專門研究了這個問題，并出臺具體舉措，進一步治理違規涉企收費的措施，大力清除企業不合理負擔。

會議指出，加強違規涉企收費治理，是確保更大規模減稅降費政策效果充分顯現、防止出現沖抵效應的重要舉措。治理違規涉企收費，有利于維護企業合法權益，打造法治化營商環境，更大激發市場主體活力。

強化各級政府尤其是地方政府責任，全面清查違規收費；向市場主體的收費必須公開透明，接受監督，沒有例外；把清理規范涉企收費，與“放管服”改革緊密結合。

治理違規涉企收費，國務院常務會議出臺了三條措施：

全面清查違規收費，既包括政府部門，也包括行業協會、商業銀行。會議強調，嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業，嚴禁行業協會和部門下屬事業單位等借用行政權力違規收費，對發現違規收費的要限期退還并依規追責。

堅決查處商業銀行分支機構違規收費。建立健全違規收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、聯合懲戒等機制。推進中介機構與審批部門脫鉤，規范中介市場，堅決糾正壟斷經營、強制服務、不合理收費等問題。同時，研究推動進一步降低帶有壟斷性質的合規收費，并引入第三方客觀評估降費效果。

各地區各部門要抓緊梳理相關收費事項，對法律法規依據不充分或實際不再需要的要及時取消，確有依據的要向社會公布收費項目、標準等。

會議要求，各地要加強相關涉企收費取消或減免后的合理經費保障，確保政務服務不縮水、有保障。

實施更大規模減稅降費，是政府“放水養魚”的重要舉措，目的就是為了減輕企業負擔，激發市場主體活力。如果有的地方一邊減稅一邊增費，那整體效果就會大打折扣。

“不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。”

“在減稅降費過程中的確出現了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。”李克強總理的這番話，既是政府的承諾，也是給企業的定心丸。

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