上海市人民政府辦公廳關于印發

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《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》的通知

滬府辦發〔2023〕8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局、各有關單位：

經市政府同意，現將《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2023年5月18日

上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）

為深入貫徹制造強國戰略，發揮制造業對全市經濟發展和創新轉型的基礎支撐作用，率先探索具有新時代特征的新型工業化道路，努力打造高端制造業增長極，加快推動制造業高質量發展，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上，工業投資年均增長5%，制造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。

——高端制造引領功能大幅提升。 工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達45%，工業勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業總規模達1.8萬億元。

——自主創新策源水平顯著增強。 一批關鍵領域實現攻關突破，產業鏈供應鏈自主可控能力持續提高，重點制造業企業研發投入強度達2.5%以上。

——數字化和綠色化轉型成效明顯。 規模以上制造業企業數字化轉型比例達80%以上，工業機器人使用密度力爭達360臺/萬人，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。

——企業發展活力和競爭力整體提升。 形成以領航企業、科技型企業、“專精特新”企業為重點的梯隊成長體系，卓越制造企業群體不斷發展壯大。

二、重點任務

（一）強鏈升級行動

1.打造世界級產業集群。 制訂新一輪三大先導產業發展方案，打造世界級產業集群。加快集成電路關鍵環節研發攻關，推動下一代技術創新融合發展。布局生物醫藥基因和細胞治療、合成生物學等前沿領域，建設醫企協同研究創新平臺、產醫融合創新基地。瞄準人工智能技術前沿，構建通用大模型，面向垂直領域發展產業生態，建設國際算法創新基地，加快人形機器人創新發展。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

2.鞏固提升重點優勢產業。 打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，在民用航空、高端船舶、高端醫療器械等細分領域培育一批千億級產業，積極創建國家先進制造業和戰略性新興產業集群。提升電子信息產業能級，建設新型顯示、智能傳感器等領域重大項目和創新平臺。發展智慧醫療、精準醫療等生命健康新產業。加快打造新能源汽車爆款產品，擴大燃料電池汽車示范應用。推動大飛機、航空發動機、LNG船、大型郵輪等產業加快發展，建設全球動力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料、復合材料、超導等創新載體，建設新材料中試基地。推出服飾尚品、化妝美品等時尚消費新品，引領消費新潮流。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委)

3.布局新賽道和未來產業。 落實“四個新賽道”“五大未來產業”行動方案，發展區塊鏈、Web3.0等數字新經濟，推動元宇宙重大應用，布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領域，打造智能網聯汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌；加速布局未來產業細分領域，建設張江、臨港、大零號灣等未來產業先導區。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、上海科創辦、臨港新片區管委會、閔行區政府)

4.提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。 打造10條在細分領域具有主導力的標志性產業鏈，“一鏈一策”抓好強鏈補鏈固鏈。實施車芯聯動工程，提升芯片供給能力，建設電子化學品專區，加強關鍵材料和部件保鏈穩鏈。實施新一輪技術改造計劃，每年推進1800個技術改造項目。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、化工區管委會)

5.培育壯大專業服務機構。 放大進口博覽會、工業博覽會等平臺溢出效應，發揮各類專業平臺功能，推動先進制造業和現代服務業融合共進。每年遴選市級服務型制造企業平臺20家以上，每年新增市級設計創新中心50家以上。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委)

（二）強基筑底行動

6.加強關鍵核心技術攻關。 加快推進國家和市級科技重大專項，出臺支持前沿領域科技創新和技術攻關行動方案，開展一批重點攻關任務。實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。到2025年，推動基礎零部件產業化、基礎材料示范應用、大型工業基礎軟件研制突破超250項。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

7.建設產業創新載體。 加快建設制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心，提升集成電路、智能傳感器國家制造業創新中心發展能級，在基礎部件、先進材料、高端裝備等領域創建一批國家級和市級平臺，市級以上制造業創新中心達到20家左右。支持建設新型研發機構，推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，每年新引進外資企業研發中心25家，新增國家和市級企業技術中心300家以上。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、各區政府)

8.強化質量品牌建設。 實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，全國質量標桿企業累計超過50家。開展檢驗檢測促進產業優化升級行動，新增10家左右的產業計量測試中心和產品質量檢驗檢測中心。圍繞高端制造領域制訂一批“上海標準”，推動更多企業和產品進入“上海品牌”認證，每年遴選30家左右市級品牌引領和培育示范企業。發揮專利、商標審查綠色通道作用，推動新技術、新產品高效獲取知識產權保護。(責任單位：市市場監管局、市經濟信息化委、市知識產權局)

（三）數字蝶變行動

9.加快傳統制造業數字化改造。 推動傳統制造業企業加快機器人應用、設備聯網和生產環節數字化連接，實現40萬家中小企業上云上平臺。面向工業場景加快部署5G專網、千兆光網、算力平臺等，實現重點工業企業和園區“雙千兆”網絡全覆蓋，建設民用航空等領域工業5G專網。用好“算力券”，支持符合條件的企業購買算力服務。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府)

10.加快建設智能工廠。 實施智能工廠領航計劃，制定“一廠一方案”，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠，新增應用工業機器人不少于2萬臺。創新“智評券”，為企業提供評估診斷和改造升級等服務。建設新型智能制造信息基礎設施公共服務平臺，打造供需快速匹配的服務體系。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府)

11.深化工業互聯網應用賦能。 實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網標桿平臺，培育3家左右跨行業跨領域工業互聯網平臺。梯度培育40家“工賦鏈主”企業，為產業鏈企業提供數字化轉型組團式服務。加快工業元宇宙創新應用，建設民用航空、時尚消費品等領域工業元宇宙平臺。(責任單位：市經濟信息化委、各區政府)

（四）綠色領跑行動

12.加快綠色低碳技術研發應用。 圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領域，加快低碳零碳負碳等技術創新，突破共性關鍵技術、重大節能先進裝備。開展產品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創新產品碳排放達到國際領先水平。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市生態環境局)

13.推進重點行業節能降碳。 落實工業碳達峰方案，實施節能降碳“百一”行動，力爭平均年節約1%用能量；圍繞鋼鐵、化工等重點領域實施一批節能降碳技術改造項目，建設寶武碳中和產業園、化工區綠色低碳示范園。持續開展產業結構調整，每年淘汰落后產能500項左右。(責任單位：市經濟信息化委、市生態環境局、化工區管委會、各區政府)

14.健全綠色制造體系。 構建綠色制造標準體系，開展重點領域綠色低碳評價和示范，創建150家綠色制造示范單位和15家“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，培育10家綠色設計示范企業，對標國際標準建設一批“超級能效”和“零碳”工廠，持續開展產業園區綠色低碳升級改造。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委)

（五）企業成長行動

15.打造一流領航企業。 實施領航企業培育計劃，新增15家左右產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業。引進培育各類制造業總部，支持認定創新型企業總部。推動國有企業加強重大產業項目投資，加大技術攻關和技術改造投入力度。支持加快建設世界一流企業。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委、市商務委、各區政府)

16.壯大科技型企業隊伍。 加快引進培育高技術含量、高市場占有率的科技型企業，滾動培育50家左右制造業“獨角獸”企業、100家左右“瞪羚”企業，高新技術企業超過2.5萬家，創新型中小企業達到10萬家。支持科技型企業上市，推動本市在科創板上市的企業超過100家。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市地方金融監管局、各區政府)

17.做強“專精特新”企業集群。 實施“專精特新”企業培育計劃，推動中小企業提升競爭力，市級“專精特新”企業達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，制造業單項冠軍企業和產品達到50個，力爭創建10個左右國家級特色集群。(責任單位：市經濟信息化委、各區政府)

18.推動中小企業“小升規”。 對企業“小升規”提供專項支持和服務，每年新增規上工業企業1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規”企業發展壯大為“專精特新”企業。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府)

（六）空間擴展行動

19.優化重大產業項目空間布局。 發揮“產業地圖”對投資促進的引導作用，推動制造業“一極三帶”布局與城市空間格局相協同。做好項目全流程服務保障，推進建設10個總投資百億級以上、50個總投資50億元以上、1000個總投資億元以上的重大產業項目，打造具有顯示度的產業地標。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、各區政府)

20.打造重點地區增長極。 推動浦東新區打造世界級創新產業集群，進一步增強對全市制造業的支撐。推動臨港新片區集聚發展前沿產業，工業總產值年均增長20%以上。推動“五個新城”深化“一城一名園”建設，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城工業產值年均增速高于全市2個百分點以上。推動寶山區、金山區加快產業轉型升級，工業產值增量占全市增量比重超過20%。(責任單位：浦東新區政府、臨港新片區管委會、嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、寶山區政府、金山區政府)

21.建設產業園區2.0版。 高標準建設特色產業園區，融合科技鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈，提升軟硬件支撐，加快向集群化、生態化、融合化發展，市級特色產業園區達到60個左右。制訂“工業上樓”產業分類指引和技術標準，推動產業園區制造空間垂直化發展，建設功能復合的綜合性廠房。(責任單位：市經濟信息化委、市規劃資源局、各區政府)

22.盤活低效工業用地。 定期組織開展資源利用效率調查評價，形成低效產業用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區回購等方式，推動低效產業用地退出，導入優質產業項目，各區要加大對低效工業用地盤活的資金支持力度。推動央企、國企加快盤活存量土地資源。(責任單位：各區政府、市經濟信息化委、市規劃資源局、市國資委)

三、保障措施

（一）健全工作推進機制

發揮市領導聯系重點產業和重大項目機制作用，依托市制造業高質量發展領導小組，完善工作推進機制。市級相關部門形成合力，各區政府結合實際制定本區配套方案，落實工業穩增長、穩投資目標任務，強化督查考核。依法加強制造業統計工作，做好企業服務。(責任單位：市經濟信息化委、市統計局、各區政府)

（二）強化要素綜合保障

引導更多資源要素向先進制造業集聚。建設民用航空、智能網聯汽車等行業大數據平臺，發揮高質量工業數據集賦能效用。加強要素指標對重大產業項目的應保盡保，每年通過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產業用地規模不低于1萬畝。在符合安全、環保相關法律條件下探索簡化中試項目流程。發揮市、區兩級財政資金作用，加大向先進制造業領域傾斜和聚焦。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、市應急局、市生態環境局、市財政局、各區政府)

（三）提升內外開放水平

對標高標準國際經貿規則，融入全球產業和創新網絡。加大吸引和利用制造業外資，完善外資重大項目服務機制，通過“綠色通道”、專員服務制等，支持外資項目加快建設和投產。組織本市制造業企業積極開拓國際市場，深化長三角重點產業鏈協作。弘揚上海工業文化，加快建設上海工業博物館，爭創國家級工業博物館。(責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、各區政府)

（四）加強科技金融服務

推動金融機構創新支持制造業企業融資需求，擴大制造業信用貸款、融資租賃、中長期貸款規模。探索開展長三角“產業+科技+金融”高水平循環試點。發揮國家和本市政府性產業基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯動，加強對制造業科技型企業早期發展及后續產業化的支持，持續放大產業轉型升級投資基金效應。(責任單位：市地方金融監管局、市經濟信息化委、市科委、市國資委)

（五）加強產業人才支撐。 優化產業高峰人才、產業領軍人才、產業工匠等梯次培育結構，加快引進頂尖人才，培養卓越工程師、高技能人才，建設現代產業學院、工匠學院，支持優秀人才申報“產業菁英”高層次人才培養專項，對重點領域產業人才實施專項獎勵，推動三大先導產業人才規模化增長，打造高水平產業人才高地。(責任單位：市委組織部、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會、市財政局、市國資委)

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