中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前在京舉行。會(huì)議要求，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，其中再次明確提到，要推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

何為全國(guó)統(tǒng)籌？

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題由來已久。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蔣云赟指出，新中國(guó)成立初期，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國(guó)總工會(huì)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)或市級(jí)統(tǒng)籌，并不斷朝著省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌邁進(jìn)。

蔣云赟表示，現(xiàn)階段，推行全國(guó)統(tǒng)籌就是希望逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收和支統(tǒng)籌到中央層面，由中央統(tǒng)一進(jìn)行資金的收集和支取。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，還需要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率在全國(guó)的協(xié)調(diào)。

為什么要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？

為什么要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌？原因之一就是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國(guó)社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖指出，統(tǒng)籌的一個(gè)好處就是擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)池”。“將各省之間的結(jié)余基金統(tǒng)籌到全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用，這就增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的規(guī)模效益，從而也將進(jìn)一步提高全國(guó)養(yǎng)老金的持續(xù)性。”

第二個(gè)原因則是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的均衡。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任、研究員馮文猛表示，目前，全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金分布呈現(xiàn)出“冷熱不均”的格局。有些省份退休職工多，勞動(dòng)人口少，這就導(dǎo)致養(yǎng)老金的“池子”小但支付量大。有的省份年輕人口多，這些人繳納養(yǎng)老金但目前不需要使用養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老基金當(dāng)期收支大量盈余。因此實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，也是更好均衡各地基金收支、實(shí)現(xiàn)制度公平性與有效性的本質(zhì)要求。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌涉及利益調(diào)整

面對(duì)人口老齡化加快發(fā)展、各省之間養(yǎng)老金儲(chǔ)備不平衡等問題，中國(guó)在2018年開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青介紹稱，中央調(diào)劑制度是指，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金。中央調(diào)劑制度的施行，通常被看做養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出的第一步，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上全國(guó)統(tǒng)籌，仍需建立全國(guó)統(tǒng)一“資金池”。

各個(gè)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全國(guó)統(tǒng)籌不可避免地涉及到不同地區(qū)的利益調(diào)整，這將是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌面臨的最大困難。“地區(qū)間的養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)是不一樣的，有些地方人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余比較多，有的地方養(yǎng)老金的結(jié)余少、給付的壓力較大，因此各地的盈余狀況不一樣，這將帶來一定的阻力。”蔣云赟表示。

此外，從管理體制角度上看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)也十分必要。“在技術(shù)層面，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)營(yíng)的集中管理，從而全面掌握養(yǎng)老金的繳納和支出情況，這也是推進(jìn)全面統(tǒng)籌的重要保障。”馮文猛說。

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