水污染防治攻堅路線圖密集出爐

5000億資金缺口待解 PPP模式空間仍大

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進入落地期。一方面，地方近日加快出臺水污染防治攻堅“詳版”路線圖，另一方面，水污染防治考核和督查也在緊鑼密鼓進行。

在專家看來，污水處理正迎來需求規(guī)模增長和提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動期，水環(huán)境綜合治理市場需求也將由點到面快速釋放。不過，目前水環(huán)境治理存在5000億資金缺口，雖然PPP項目空間大但風險仍存，需把握好地方債務風險和污染防治攻堅戰(zhàn)之間的平衡。

水污染防治攻堅引爆市場

記者注意到，近日，多地加快出臺包括河長制在內(nèi)的水污染防治攻堅路線圖，如河南洛陽印發(fā)2018年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，江蘇昆山提出落實395項清單，全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，安徽則計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。

此外，包括陜西、上海、廣東等地則加強對水污染防治的考核和督查。如上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動計劃實施方案考核規(guī)定(試行)》。廣東則提出，今年將重點督查各流域水污染防治綜合整治進展情況;各流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染源污染治理情況;流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況;生活污水處理設(shè)施運行情況;水質(zhì)不達標斷面周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治情況;各流域入河排污口整治情況。

業(yè)內(nèi)人士指出，對于水污染治理而言，一方面要解決發(fā)展不充分的問題，如地方城市存量的管網(wǎng)改造、維護，環(huán)境治理水處理+智慧城市和數(shù)字城市，水處理+生態(tài)景觀等。另一方面要解決發(fā)展不平衡的問題，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)水處理和污染防治相關(guān)的項目。此外，未來兩到三年還要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，包括長江保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理等。

“據(jù)粗略分析，要完成2030年水環(huán)境治理任務，預計需要32萬億資金投入，平均每年要投入2.5萬億。”金州環(huán)境集團有限公司董事長蔣超在近日召開的2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出。

安信證券研究中心總經(jīng)理助理環(huán)保及公用事業(yè)首席分析師邵琳琳指出，水務行業(yè)市場機遇集中于三個方面：水環(huán)境綜合治理繼續(xù)推進、農(nóng)村污水治理市場啟動以及污水處理廠推進提標改造。

據(jù)E20研究院統(tǒng)計，目前建制鎮(zhèn)污水處理率為30%，村污水處理率不足20%。在安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理石小峰看來，村鎮(zhèn)污水處理市場將成為新藍海，預計將有萬億市場容量。

數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村及縣城以下，自來水普及率只有80%多一點，污水處理率村鎮(zhèn)甚至不到20%，水質(zhì)合格率農(nóng)村只有60%。

隨著“全流域治理”的推進，水域生態(tài)在線監(jiān)測、水污染應急預警方面也將產(chǎn)生巨大需求。“隨著對城市排水管網(wǎng)的重視，對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復市場也將爆發(fā)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導專家委員會委員王家卓說。

此外，在國家污染者付費、第三方治理的背景下，工業(yè)園區(qū)廢水市場將迎來爆發(fā)契機。存量水務資產(chǎn)將以多種形式盤活，提標改造市場也孕育新商機。“很多處理廠要提標改造，很多管網(wǎng)也需要改造。智慧水務目前發(fā)展還很緩慢。所以，能提供全面解決方案的服務運營商可能會走得更遠。”嶺南生態(tài)文旅股份有限公司副董事長閆冠宇說。

水環(huán)境治理仍存多個痛點

不過，不容忽視的是，目前水環(huán)境治理方面還存在諸多痛點。王家卓指出，首先是重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下，進水濃度低。

數(shù)據(jù)顯示，從2007-2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。但平均進水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個省市進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進入了污水處理廠，不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力和污水處理廠的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。”王家卓說。

其次，排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，不少分流制地區(qū)的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。

值得一提的是，一些地區(qū)把生態(tài)修復異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態(tài)修復治理表面化、虛無化。還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位，導致河水倒灌進水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。

“水十條規(guī)定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實際上，我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個建制鎮(zhèn)，也存在黑臭水體，整治任務非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區(qū)的黑臭水體，可能還需要一段時間的努力。”王家卓說。

閆冠宇則指出，雖然鄉(xiāng)村水務市場正成為新風口，但是目前存在很多短板，如體量小而分散、社會關(guān)注度弱、利潤低等。“建議政府發(fā)揮公共財政作用，增加投入，在稅費、用地、用電、金融、財政等政策方面給予優(yōu)惠。”

PPP項目空間大但風險仍存

值得一提的是，專家和業(yè)內(nèi)人士認為，雖然PPP項目進入強規(guī)范期，但是水環(huán)境治理PPP項目空間仍然巨大。

事實上，2017年水處理PPP市場已經(jīng)成為各路資本爭奪的焦點。碧水源、啟迪桑德、北控水務、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭，紛紛選擇以PPP合作模式進入水處理及水生態(tài)系統(tǒng)綜合服務，積極布局。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，財政部入庫的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的952個PPP項目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目總數(shù)已達到755個，占比近80%，項目金額總計超過9000億元。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析指出，水務行業(yè)資金缺口巨大，十三五期間水務投資需求1.4萬億，每年大概缺口有1000億元。水環(huán)境治理存在5000億資金缺口。“統(tǒng)計各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個省有大量的需求還沒有滿足，黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。”

王家卓表示，雖然水環(huán)境PPP項目大部分是政府付費，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復雜，涉及到后期運維，并且績效明顯，非常適合做PPP。雖然當前PPP的監(jiān)管日趨嚴格，但是大趨勢是規(guī)范化。科學的設(shè)定責任邊界和績效考核體系，嚴格按效付費，找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中，不能就水說水，要水岸統(tǒng)籌，這個很關(guān)鍵，因為涉及到地方政府錢從哪兒來，如何可持續(xù)的投入的問題。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，對公益性項目而言，以PPP方式操作的收益機制和回報模式可能是一個比較大的挑戰(zhàn)。“政府付費在地方實施的時候，可能就會出現(xiàn)一個問題，如果政府付費付得多了，會不會產(chǎn)生政府隱性債務的風險?怎么去平衡可能產(chǎn)生的債務風險和污染防治攻堅戰(zhàn)之間的平衡?如何在行業(yè)里建立起一種可循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的機制，這是一個比較大的挑戰(zhàn)。”中國投資咨詢有限責任公司副總經(jīng)理譚志國說。

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