被國務院列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點的北京，第5次集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，即5.0版改革，方案包括12個方面362項任務，改革領域、范圍、力度均超前4版，力爭在各領域實現(xiàn)新突破，讓更多市場主體“準入即準營”。

北京市發(fā)展和改革委員會副主任戴穎在15日舉行的發(fā)布會上介紹，近期，市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，12月14日，市政府常務會又剛剛審議通過《關于開展北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的實施方案》，稱之為“1+1”5.0版改革，也就是“創(chuàng)新+活力=5.0版改革”，包括保護市場主體、維護公平競爭、知識產權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿等12個方面362項任務，將于明年底前全部完成，其中115項創(chuàng)新試點任務將于明年6月底前基本完成。

持續(xù)深化商事制度改革，讓更多市場主體“準入即準營”

戴穎表示，5.0版改革以告知承諾制為基礎，在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進照后減證并證，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務服務事項和證明事項告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務服務事項可以用書面承諾代替證明。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點在自貿區(qū)推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現(xiàn)告知承諾制。

北京將積極推進“一業(yè)一證”改革，目前，北京市已在經濟技術開發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個行業(yè)開展改革試點，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業(yè)實現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。下一步，將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個以上行業(yè)。同時，北京將率先探索綜合許可定制化服務、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準入準營便利度。

北京將繼續(xù)深化分級分類審批制度改革，以優(yōu)化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，特別是在破解“體外循環(huán)”上下功夫，進一步精簡整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，切實提高審批服務效能，推進投資建設領域審批改革，促進項目早落地、早投產。

積極推進市場主體退出制度創(chuàng)新

戴穎表示，5.0版改革將全面完善公平競爭制度，維護正常市場秩序。同時，聚焦暢通市場主體退出渠道，進一步降低退出成本，切實解決企業(yè)破產和市場主體退出的痛點難點問題。強化市場主體退出府院聯(lián)動機制，推動市場主體高效退出制度創(chuàng)新。

北京將進一步完善破產管理人依法履職全流程制度保障，允許相關權利人推薦破產管理人，允許管理人通過線上方式依法查詢相關財產信息，允許破產管理人擁有解封和處置破產企業(yè)財產的權利。

北京將率先出臺中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍和重整價值判斷標準，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。建立破產信用修復機制，對于法院已經裁定批準重整計劃的破產企業(yè)，可以申請在信用中國(北京)等網站添加重整計劃等相關信息，相關部門依法依規(guī)調整限制和懲戒措施。

北京將建立重整企業(yè)股權及時變更制度，允許破產管理人持法院出具的法律文書，申請解除股權凍結并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進困境企業(yè)重整成功。

北京將推動建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，降低市場主體存續(xù)成本，提升恢復發(fā)展能力。建立市場主體除名制度，促進長期占用的字號、商號等資源得到釋放。將符合條件的企業(yè)和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，進一步便利市場主體退出。

對標國際經貿規(guī)則，推動投資貿易自由化便利化

戴穎指出，5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署，營造公平、透明、可預期的國際化環(huán)境，為外資外貿企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

北京將進一步提升投資貿易管理國際化水平，建設“RCEP+”先行示范區(qū)和服務中心，推動投資、人才、數(shù)據、金融等規(guī)則先行先試；成立“RCEP+”服務中心，為企業(yè)提供RCEP貿易和投資服務。進一步促進外商投資，在首都之窗網站設立“涉外服務專區(qū)”，打造外商投資“一站式”服務；建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍高端人才引進力度。

北京將進一步深化國際貿易便利化改革，鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下；推進京津冀跨境貨物貿易一體化監(jiān)管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式，推廣出口貨物“監(jiān)管產裝、抵港直裝”；加快空港雙樞紐智慧口岸建設，為市場主體提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網絡可視化等“一站式”服務；深化“單一窗口”建設，重點拓展海外倉數(shù)據共享等跨境電商服務功能。

此外，北京將強化科技賦能，緊密結合智慧城市和數(shù)字政府建設，以打造智慧政務、智慧監(jiān)管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院為重點，推動實現(xiàn)更高水平“全程網辦”“全城通辦”“一次辦成”，構建一流數(shù)字營商環(huán)境。

關鍵詞： 市場主體 環(huán)境改革 營商 多址 環(huán)境創(chuàng)新