今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。國家鄉(xiāng)村振興局最新發(fā)布，經(jīng)過各方面共同努力，返貧致貧風(fēng)險總體可控，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固拓展。

截至今年10月底，全國共識別納入防止返貧監(jiān)測對象526萬人，75%已消除返貧致貧風(fēng)險，剩下的25%，正在采取有效措施加強(qiáng)幫扶，消除風(fēng)險。

守住防返貧致貧底線 鞏固脫貧攻堅成果

在四川省巴中市恩陽區(qū)雪山鎮(zhèn)牛頸村張菊花家里，家庭簽約醫(yī)生正在對她的兒子進(jìn)行身體復(fù)查。張菊花一家原是建檔立卡貧困戶，2年前全家脫了貧。今年3月，她兒子突發(fā)腦出血，高額的醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致開支劇增，讓這個家庭陷入了困境，面臨返貧風(fēng)險。

四川省巴中市恩陽區(qū)牛頸村村民 張菊華：本來生活都慢慢好起來了，結(jié)果兒子又生病了，生活又困難了。

村干部在摸排中了解這一情況后，立即將其納入防返貧動態(tài)監(jiān)測戶，經(jīng)過核實(shí)，利用區(qū)里建立的防返貧致貧專項基金開展精準(zhǔn)幫扶。

四川省巴中市恩陽區(qū)雪山鎮(zhèn)人大副主席 張海軍：我們利用防返貧致貧專項基金5.3萬元，基本解決了醫(yī)療費(fèi)用，同時把他全家納入低保，確保他家不會返貧。

脫貧摘帽后，恩陽區(qū)全面建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。通過村級集中摸排、農(nóng)戶申報、各部門反饋等渠道，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶進(jìn)行定期監(jiān)測，及時落實(shí)幫扶措施，直到確認(rèn)風(fēng)險消除。

四川省巴中市恩陽區(qū)鄉(xiāng)村振興局精準(zhǔn)扶貧中心主任 嚴(yán)婷：對無勞動力且有特殊困難的脫貧家庭用好兜底保障措施，確保全區(qū)7.9萬脫貧人口無一人返貧致貧。

針對因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險，國家鄉(xiāng)村振興局等部門指導(dǎo)各地對因洪澇災(zāi)害納入的易返貧致貧監(jiān)測對象先救助幫扶、后履行程序。對受災(zāi)縣，允許結(jié)合實(shí)際，調(diào)整銜接資金和涉農(nóng)整合資金使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排實(shí)施防止因災(zāi)返貧急需項目，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效防范和化解。

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長 許健民：總的來看，我們牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧攻堅的成果進(jìn)一步鞏固拓展。

打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑。832個脫貧縣正在集中打造2—3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類要素集聚，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

甘肅省臨夏州廣河縣曾是國家“三區(qū)三州”貧困縣之一，2020年脫貧摘帽后，推進(jìn)糧改飼工程，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。肖奴奴是廣河縣老莊村的一名脫貧戶，現(xiàn)在他家里養(yǎng)了200多只羊，靠養(yǎng)殖業(yè)今年全家收入能達(dá)到8萬元。

甘肅省廣河縣農(nóng)民 肖奴奴：政府給我發(fā)放了3萬多元的獎補(bǔ)資金，我買了20多只母羊。技術(shù)上，上門服務(wù)，銷路不錯，公司上門收購。

廣河縣歷來有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)，但過去由于飼料跟不上，一直沒有形成氣候。當(dāng)?shù)卣プ摇凹Z改飼”的政策契機(jī)，對種植飼草玉米的農(nóng)戶獎補(bǔ)地膜、種子、肥料，對加工青貯飼料的農(nóng)戶獎補(bǔ)鍘草機(jī)、青貯袋。通過政策激勵，全縣“糧改飼”面積從2016年的5000畝增加到今年的20萬畝以上。

通過“糧改飼”，不僅玉米棒變成了牛羊的飼料，而且以往只能當(dāng)柴燒的玉米秸稈也變廢為寶，經(jīng)過打捆、包裝變成飼料。同時，政府還引進(jìn)現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖公司，跟農(nóng)民簽訂養(yǎng)殖合同，帶動農(nóng)民增收。

甘肅省廣河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 馬進(jìn)福：目前，搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶占到全縣農(nóng)戶總數(shù)的70%左右，脫貧戶中搞養(yǎng)殖的占到80%以上，靠養(yǎng)殖業(yè)戶均年收入5萬多元，脫貧基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

不僅全力推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)，各地還想方設(shè)法提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。

丘北縣地處云南東南部，得天獨(dú)厚的氣候和土壤條件使這里成為我國辣椒、小黃姜、雪蓮果等特色產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)區(qū)。脫貧摘帽后，丘北縣依托云南大學(xué)等科研院所制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)龍頭企業(yè)提升和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，僅辣椒就延伸出丘北辣椒醬、辣椒圈、呼辣圈等十多個深加工產(chǎn)品。

云南省丘北縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人 王正偉：我們以實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目為契機(jī)，在田間地頭建設(shè)電商農(nóng)產(chǎn)品車間，針對小黃姜、土豆、辣椒、雪蓮果初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級、包裝、儲存、銷售，僅這一項舉措，今年我們就帶動近2萬農(nóng)戶人均增收超過1000元。

在脫貧勞動力產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門指導(dǎo)脫貧地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)為脫貧戶發(fā)展提供小額信貸，推動脫貧勞動力就業(yè)穩(wěn)中有升。截至今年10月，全國3111萬名脫貧勞動力外出務(wù)工，比去年增加3%。

在易地搬遷群眾后續(xù)幫扶方面，各地已全面完成安置住房不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)搬遷戶安置住房“應(yīng)登盡登”，有勞動力的438萬搬遷群眾已就業(yè)405萬人，實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)。

政策銜接有效 推進(jìn)平穩(wěn) 成效顯著

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的發(fā)展方向，國家鄉(xiāng)村振興局透露，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接平穩(wěn)推進(jìn)，成效顯著。

在政策銜接推進(jìn)方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的33項銜接政策目前已基本落實(shí)，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元。在東西部協(xié)作結(jié)對幫扶方面，做了調(diào)整完善。

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長 許健民：由脫貧攻堅期間的東部九省市的343個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)縣，幫扶中西部的475個貧困區(qū)縣，調(diào)整為現(xiàn)在的東部八省市的336個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)縣，幫扶西部地區(qū)十省區(qū)的447個縣。

此外，305家中央單位定點(diǎn)幫扶592個脫貧縣工作總體保持穩(wěn)定，包括第一書記在內(nèi)的56萬多名駐村干部全部完成輪換，基層幫扶力量繼續(xù)加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)隊伍銜接基本到位。

確定下步工作重點(diǎn) 繼續(xù)夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接下一步的工作重點(diǎn)，國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將主要守住一條底線，從三個方面發(fā)力，繼續(xù)夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

首先要守住一條底線，就是要繼續(xù)鞏固和拓展好脫貧攻堅成果，抓好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧。 在三個方面發(fā)力上，第一就是要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是做好村莊的規(guī)劃，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和廁所革命。

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長 許健民：鄉(xiāng)村治理主要是推廣積分制和清單制，就是要培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的生活習(xí)慣，把在鄉(xiāng)村治理過程中一些好的經(jīng)驗和做法能夠發(fā)揚(yáng)光大，特別是強(qiáng)調(diào)要移風(fēng)易俗，破除鄉(xiāng)村地區(qū)的一些不良習(xí)慣、不好的一些做法。

最后，要在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面發(fā)力，讓更多的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，讓廣大農(nóng)民更多更公平地享受到發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞： 返貧 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村治理 成果 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃