● 早在2019年，北京市機動車保有量已突破600萬輛，其中小客車519萬輛，而車位總數為400多萬個，停車位的缺口有100多萬個

● 由于老舊小區內“車多位少”，一些人在停車時“見縫插針”，停車不規范，占用小區人行道及消防通道，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患

● 老舊小區停車難的源頭在于規劃，老舊小區建設時間較早，當時配件指標較低，而近年來公眾對停車位的需求已經遠遠超過當時的配件指標，必然會出現供需不平衡的矛盾。規劃之所以難，主要是因為停車位確權難、性質定位不明以及由于牽涉多方利益導致決策難

● 海綿停車位、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區的停車壓力，但對于周邊沒有合適公共建筑或者道路停車不適用的小區而言，小區內挖潛仍是關鍵

開著車在小區里轉了3圈后，陳艷還是沒有找到停車位。無奈之下，她不得不把車停在小區外的公共停車場。

陳艷家住北京市雙柳巷小區，近年來，這種情況幾乎每天都在發生，以至于每次臨近下班她就開始為找一個停車位而發愁。稀缺的停車位成為搶手的“香餑餑”，“先占先得”便成了居民之間不明說的默契。

相關數據顯示，早在2019年，北京市機動車保有量已突破600萬輛，其中小客車519萬輛，而車位總數為400多萬個，停車位的缺口有100多萬個。

停車位供應量低與需求量高之間的矛盾日益加劇。《法治日報》記者近日走訪多個老舊小區調查發現，因“車多位少”引發道路兩旁亂停車，占用人行道、堵塞消防通道等現象十分嚴重。

多位接受記者采訪的專家提出，解決老舊小區停車難問題，需要多方統籌、共同協商，協調好居民、物業、街道、社區等各方利益，多措并舉形成合力。比如，政府可出臺相應的激勵政策，鼓勵小區附近的事業單位積極共享停車位，對于企業單位可以給予一些財政補貼等，激勵企事業單位積極承擔社會責任。

車多位少先占先得

老舊小區停車不易

“小區停車位太少了，經常早上能開出門，晚上就停不進來了，有時還有很多外來人員也在小區里停車，停車位更加緊張。”談起停車難問題，陳艷滔滔不絕。

由于小區停車位是公共停車位，所以陳艷和其他居民一直都默認“先占先得”的停車規則。“哪怕就只晚了一秒鐘，只要是人家先停進去，那也沒辦法。”陳艷說。

和陳艷一樣每天苦惱于找停車位的還有北京市民郭凱。2021年7月，為了孩子上學，郭凱一家從北京南四環帶地下停車位的新小區搬至位于西城區月壇街道的老舊小區。這個老舊小區沒有固定停車位，居民停車全靠搶。

最近，郭凱和左鄰右舍正在爭搶一塊長方形的不規則空地，有時他好不容易搶到了將車停在空地上，卻可能因為擋住里面的車輛駛出或擋住外面的車輛駛入，被人再三打電話催著挪車。如果他不及時將車挪走，就有可能遭到對方痛斥。

為了省事省心，郭凱選擇減少開車頻率，要么將車輛停在那塊空地的最里面，要么去小區外面找路邊停車位。前不久，他在白云觀地區找了一個路邊停車位，從晚上到次日上午，停了11個半小時，花了15元。“可要是白天，在這里停車兩個半小時就要36元。”郭凱說。

為了解老舊小區停車的問題，記者近日先后前往北京市花園閘北里、北聯小區、西街小區、定福莊西街北里等小區進行采訪，發現這些小區的停車位均無閑置，不少車輛直接停在小區內的空地或過道上，顯得十分擁堵。一些車輛的車窗上，還貼著挪車電話。

“北京市老舊小區停車位建得比較少，而且不能售賣，只能租用，由于不少業主是長期租用車位，久而久之就直接占用了車位。而小區居民數量多，最后導致停車位很緊張。不少小區還限制租戶停車，否則更加緊張。”北京市某租房中介劉超告訴記者。

根據《北京市居住小區機動車停車管理辦法》(2021年)的規定，居住小區內機動車停車管理服務(包括地面停車場、路邊畫線停車位、地下停車庫、立體停車庫等機動車停車服務等)統一由物業管理企業負責提供或物業管理企業委托專業停車管理單位負責，未實行物業管理的居住小區，由房屋管理單位或委托專業停車管理單位負責。凡利用業主公用場地施劃的停車位，任何單位和個人不得出售。

劉超透露，如果遇到物業更換，新物業公司也不會管理停車位的事情，漸漸地業主也不交錢，但車位可以一直占用。如果購房時，原業主已經搶占了車位，還可以轉送給買家。除非小區翻新重新規劃停車位。但就算是重新規劃，還是會先供原本就有停車位的業主使用。

老舊小區停車難的問題不僅僅發生在北京。

遼寧省營口市的王欣雨所居住的小區建設時間較早，當時所規劃的停車位數量與當前居民停車位需求嚴重不匹配——小區近200戶居民，不到20個停車位。并且該小區是開放式小區，四周沒有柵欄，不少外來車輛停在小區內，導致停車位更加緊張。

“先占先得，由于停車位不是自己家的，所以不好讓人家挪車，遇到外來車輛也沒有辦法。由于沒有停車位，很多人都將車停在小區人行道上。”王欣雨說。

吉林省長春市的劉宏博也深受停車難的困擾。他多數時候將車輛停在小區的綠化帶或者空地上，但近幾年小區進行綠化改造后，原本還能停車的空地如今變成了小花園，可供停車的空地更少了。

見縫插針停車失范

影響出行隱患不少

記者實地調查發現，由于老舊小區內“車多位少”，一些人在停車時“見縫插針”，停車不規范，經常占用小區人行道及消防通道。

在花園閘北里小區西門旁邊有一塊可供停車的空地，停滿了車輛，還有不少車輛直接停在空地旁邊的馬路上，道路成了單行道，車輛掉頭轉彎十分不便。在空地拐角處，有車輛“橫跨空地”一半停在馬路上，一半停留在空地內，凸出半個車身，給來往的車輛增加了不少風險。

在北聯小區，居民樓前大概有兩米的道路供居民行走，但道路前后已經停滿了車輛，只留下夠一輛自行車通過的空隙，如果有車輛想開出小區，只能讓停在前面的所有車輛一一挪走。

記者注意到，由于很多老舊小區停車位是“先占先得”，為了搶先占一個停車位，一些居民“各顯神通”：有的用廢棄床墊、舊自行車等雜物占車位，有的讓家里人提前出來占車位；一些有私家車位的人為了防止自己的車位被別人占據，會在車位上放置車輪擋輪桿、塑料路錐或噴寫“固定車位”字樣來顯示所有權。

劉宏博說，他所在的小區也存在類似的情況，很多人將車停在小區出入口、小區人行道、公共綠地甚至消防通道上，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患。

在北京工業大學城市交通學院院長陳艷艷看來，老舊小區停車難的源頭在于規劃，老舊小區建設時間較早，當時配件指標較低，而近年來公眾對停車位的需求已經遠遠超過當時的配件指標，必然會出現供需不平衡的矛盾。

中國人民大學公共政策研究院社區治理與政策研究中心主任陳幽泓認為，規劃之所以難，主要原因有三個方面：一是停車位確權難；二是性質定位不明；三是決策難。

“老舊小區停車位在地面，需要全體業主進行決策，但對于怎么管理、如何收費、成本收益多少等問題，決策起來比較困難，再加上不同業主之間的情況也不相同，多方利益都需要平衡。”陳幽泓說。

內部挖潛仍有阻力

各方利益須做平衡

為了解決老舊小區停車難問題，國家和各地各部門采取了不少措施。

2021年5月，國家發改委、住建部、公安部和自然資源部四部門發布《關于推動城市停車設施發展的意見》，將“堅持以供給側結構性改革為主線”確立為推動城市停車設施發展的指導思想，具體措施包括鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇等改造，積極擴建新建停車設施，地方各級財政可合理安排資金予以統籌支持；支持城市通過內部挖潛增效、片區綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案等。

增加道路臨時停放和公共建筑錯時共享車位正在被多地探索實施。以上海為例，上海市楊浦區控江路街道60%都是老舊小區，為此街道布設了一批監控探頭等設備，打通了轄區內25個小區、13個場庫、8條路側、3個園區的停車數據傳輸。轄區居民只要打開“城市智慧道路停車”小程序，就能立刻知道小區里面還有沒有車位，周邊哪里還有空閑的路邊停車區或者商業停車場停車。

在陳艷艷看來，錯時共享停車位在一定程度上可以緩解停車難問題，但牽涉的利益群體較多，需要多方統籌，共同協商。比如政府出臺相應的激勵政策，鼓勵小區附近的企事業單位積極共享停車位，對于企事業單位可以給予一些財政補貼，還可以對這些企事業單位實行考核制、打分制，激勵企事業單位積極承擔社會責任。

“海綿停車位(白天正常通車，夜間免費停)、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區的停車壓力，但對于周邊沒有合適公共建筑，或者道路停車不適用的小區而言，小區內挖潛仍是關鍵。”陳艷艷說。

還有的地方探索建立立體停車場。比如北京市西四環外的西府頤園小區，建成于2009年，是鄭常莊村的村民回遷小區，原有地上停車位289個，地下停車位208個，遠遠不夠上千戶居民使用。隨著私家車越來越多，停車矛盾日益凸顯，小區將地面停車場改建成二層的立體停車場，新增143個停車位，在一定程度上緩解了停車難問題。

不過在陳幽泓看來，地下停車場、立體停車場等新的停車場模式，相較于地面停車位來說，費用更高，居民難以接受，所以需要國家作出統一的規劃和研究，能提供多少停車服務，居民是否可以享有補貼，社會出資多少，商業利益和一般公共服務之間的利益如何平衡等問題都需要考慮。

陳幽泓及其研究團隊曾為北京市萬壽路地區一個小區作過停車方案。由街道出錢作方案，但最后因為部分業主將有多輛車的業主告上法庭而沒有實施，理由是居委會不是業主，無權作決策。

整體統一規劃布局

開源節流共同發力

“隨著我國車輛越來越多，目前已經到了由國家層面轉變思路的時候了，要全面研究城市的交通量、停車需求以及類型。如果是一個社區，要先確定權屬和權利人，權利人要通過共同決議，如停車位成本多少，收費多少。”陳幽泓說，但共同決議比較困難，因為有些業主沒有車，有些業主不只有一輛車，利益難以平衡，如果用價格來調節不同主體之間的利益，其實也不合理。因此，停車難的問題并不是單個小區單打獨斗就可以自行解決的，需要整體統一規劃布局。

陳艷艷則認為，解決老舊小區停車難可以從兩方面發力，一為開源，二為節流。

開源，即盡可能挖掘現有停車資源，將停車資源盤活，提高利用效率。比如建設共享停車位、路邊停車場提高供給量，還可以通過信息技術手段，推動停車資源均衡使用，用一些實時監測軟件精準了解每個停車位的可用情況，協調停車場資源，但需要厘清責任邊界。

“在增加供給方面還存在資金和土地的困難。解決資金問題，需要引入社會資本，提高投資方的積極性，建設新的停車場可能還要考慮到征地問題，明確土地權屬，因為部分小區內以及周邊的土地產權可能還不清晰。”陳艷艷說。

節流，即抑制需求，在停車位比較緊張的地方鼓勵公眾盡可能少開車，多乘坐公共交通。比如可以通過價格杠桿，差異化收取停車費等。

“任何單一措施都難以全面解決停車難的問題，需要多措并舉，需要政府、社區、居民、社會投資方等多方共同協調。”陳艷艷說。

(文中陳艷 郭凱 劉超均為化名)

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