中國新觀察|董煜：中央經濟工作會議提5個重大問題，有何深意？

近日召開的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及到共同富裕、資本、初級產品、防范化解重大風險、碳達峰碳中和。

此舉有何深意？清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜接受中新網“中國新觀察”欄目專訪，進行權威解讀。

訪談實錄摘編如下：

中新網記者：如何看待會議提出的共同富裕的戰略目標和實現途徑？

董煜：五個問題都是各方比較關注的焦點問題。中央沒有回避矛盾和問題，引導各方面在認識上進一步統一，起到糾偏的效果，為下一步工作形成更好的預期。

會議進一步明晰了實現共同富裕目標的路徑，明晰了幾個關系，一個是發展和分配的關系，因為實現共同富裕，是在發展的基礎上做好分配，并不是說把分配放到發展之前。再一個是增量和存量的關系，不能把存量分配放到增量做大之前。因為這次會議明確說，首先要通過全國人民共同奮斗，先做大蛋糕，再通過合理制度把蛋糕切好。

再一個是效率和公平的關系，中央明確要在高質量發展中實現共同富裕。而推進高質量發展本身，還是質量第一、效率優先，要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，并不是在分配中把效率置于公平之后。

把握會議關于共同富裕的要求，要和2022年經濟工作的一些具體部署結合在一起。比如七個政策要求中提到的就業、社保、區域協調等，既是共同富裕的內在要求，也是明年經濟工作的重點內容。

中新網記者：如何看待“為資本設置紅綠燈”，何時紅燈何時綠燈？

董煜：為資本設置紅綠燈，在我看來，實際上是給資本開出一份“負面清單”。負面清單是在外資領域推出的，是一種擴大開放的舉措。設置負面清單不是限制或者禁止外資，實際上是給外資指出適合發展的領域，在這些領域可以有更好的空間。這一理念同樣可以上升到更宏觀的層面，可以用來理解為何要給資本設置紅綠燈。

紅綠燈就是明確哪些能做哪些不能做，是在劃出紅線、敲響警鐘后， 規范引導資本更加健康有序地發展，而不是要從整體上禁止資本發展。需要防范的是資本的野蠻生長給行業、給金融、給民生帶來的風險，防治這些風險影響經濟社會大局穩定。

中新網記者：會議為何強調初級產品供給保障？

董煜：初級產品在整個經濟當中，是最為基礎的部分，也是整個產業鏈的基礎。在雙循環的格局下，很多風險會通過初級產品的波動，傳導到整個產業鏈，甚至傳導到整個經濟層面。所以抓住初級產品，很大程度上也抓住了產業鏈的關鍵點。明年的產業領域，需要一頭抓創新，一頭抓初級產品。

初級產品也有很多，如糧食本身關系到國計民生，一些礦產原材料等戰略性資源的對外依存度很高。所以如果供應出現問題，就會影響經濟。明年，一方面要節約優先，降低單位產出的資源消耗強度；另一方面要強化國內供應能力，包括勘探開采循環利用等方面。

中新網記者：“飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”，對農業工作提出了哪些要求？

董煜：我們對于農業一直是高度重視。去年中央經濟工作會議的八大任務之一，就是強調種子和耕地等保障糧食安全的措施。

今年沒有再具體展開部署，但我們要聯系起來看待這個問題。糧食既是初級產品，也可能是風險隱患的重要來源，所以需要加大保障力度。我們的糧食自給率要維持在很高水平，但今年的洪澇災害等也造成一定影響。中央對“飯碗要端在自己手上”已經強調很多次，作為14億人的大國，明年又是要以穩定為主，飯碗是穩定的基礎。

中新網記者：重大風險可能來自哪里，中國如何為重大風險精準拆彈？

董煜：三大攻堅戰其中之一是防范化解重大風險攻堅戰。全面建成小康社會后，并不意味著防范化解重大風險攻堅戰任務結束了，恰恰是進入了新發展階段之后，我們面臨的風險發生了變化。某種意義上，風險反而更加嚴峻更加復雜，任何時候都不能掉以輕心，都不能忽視這種風險對穩定可能造成的沖擊。

“十四五”規劃把“統籌發展和安全”放入到指導思想中，本身就凸顯了安全在全局發展中的重要性。明年穩字當頭，如果要穩的話，防風險是要放到更加重要的位置。

在新聞稿這部分的風險里面，重點強調的是金融風險，而其實通篇都在體現風險意識、憂患意識。

金融領域這些年加大監管力度，比較有效地維護了大局的穩定，但是局部的風險還是存在。如個別房地產企業的風險就可能傳導到金融領域，如果不妥善處置的話，會對經濟運行帶來比較大的風險。

相信明年中央還會繼續盤查“雷”到底在哪里，會一點一點地去精準排雷。

中新網記者：會議談防范風險，強調企業自救主體責任，有何深意？

董煜：強調企業自救主體責任，意思是不能把所有的風險都交給政府，應該盡可能地用市場化、法治化的手段去化解風險。我們也有相關的規定，以及責任的分擔機制等。

要避免讓單個企業自身的風險變成對政府的依賴，或者把風險轉移給整個行業乃至財政。所以就要把關口前移，同時要落實相關法律機制，企業要為自己做過的決策負起責任來。

中新網記者：創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這個轉變意味著什么？

董煜：能源方面，最主要的就是“雙碳”和“雙控”的整合。本來在“十四五”規劃里已經要完善能源消費總量的管控機制，但是有些地方今年運動式減碳，再加上考核機制尚不完善，所以就強化了能源領域的一些問題。

今后要科學地看待這個問題，在考核機制上也要做出合理的安排。中央提出這個要求是要“先立后破”，形成發展新能源的合理路徑。在這個過程中，需要盡快把能耗“雙控”向碳的“雙控”轉變，防止出現重復考核等不合理的做法。(完)

董煜簡介

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。 中新網記者 翟璐 攝

董煜，清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、高級研究員，清華大學區域發展研究院副院長。曾在國家發改委、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長。是中國近幾個五年規劃編制工作的主要參與者之一，全過程參與了2011年-2018年歷次中央經濟工作會議、中央財經領導小組和中央財經委員會會議、中央城鎮化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作，是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規劃編制工作，是“十四五”規劃基本思路研究課題組主要成員，國家“十三五”規劃年度評估課題組組長，多部委“十四五”規劃第三方評估組組長。

關鍵詞： 董煜 中央經濟 十四五 雙控 藝考