防范化解法定債務風險，重點在規(guī)范專項債券的發(fā)行使用。專項債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預算約束、嚴格監(jiān)管和信息公開等方面，加強“借、用、管、還”全過程的規(guī)范管理和風險防范。防范化解地方政府隱性債務風險，要堅決遏制增量、妥善化解存量，要做到“誰家的孩子誰抱”，各自承擔責任、風險。

最新消息顯示，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。如此規(guī)?？捎^的專項債將通過盡快形成實物工作量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，地方政府債務管理既要充分發(fā)揮穩(wěn)增長作用，又要高度重視防風險職能。

舉債融資是政府履行經(jīng)濟職能，特別是開展基礎設施建設的必要手段。從新預算法明確頂層設計，到一系列政策文件出臺實施，我國持續(xù)加強地方政府債務管理。在地方政府債券發(fā)展中，專項債尤為引人注目。從今年情況看，目前新增專項債券已發(fā)行3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。數(shù)萬億元的債券資金，再加上由此帶動的社會投資，有力支持國家重點領域和重點項目，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

中央經(jīng)濟工作會議指出，“堅決遏制新增地方政府隱性債務”“要正確認識和把握防范化解重大風險”。在地方政府債務管理中，如何防范化解風險受到高度關注。債務可以說是一把“雙刃劍”，善用可以促進經(jīng)濟發(fā)展，管理不好則容易演變成“灰犀?！?，產(chǎn)生巨大財政金融風險。盡管目前我國地方政府債務風險總體可控，但一些地方的債務風險較為突出，有的甚至頗為嚴峻，必須引起高度重視。具體來看，要防范化解法定債務風險和隱性債務風險。

防范化解法定債務風險，重點在規(guī)范專項債券的發(fā)行使用。按照新預算法，地方政府舉債融資必須通過發(fā)行債券進行。雖然是在法定限額內，通過法定程序和渠道發(fā)行債券，仍要重視風險防范。財力較弱、負債較高的地區(qū)，如果債券發(fā)行過多，就會面臨償付風險。從國務院督查和各級審計情況看，一些地方存在資金閑置、違規(guī)挪用等問題。此外，專項債必須依靠項目自身的收益進行償債，如果項目選擇和運行不規(guī)范，也容易產(chǎn)生償付風險。

由此可見，專項債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預算約束、嚴格監(jiān)管和信息公開等方面，加強“借、用、管、還”全過程的規(guī)范管理和風險防范。比如，健全債務限額確定機制，充分考慮地方政府財力、項目收益，合理確定債務限額。同時，專項債必須納入預算，接受人大監(jiān)督，硬化預算約束。“陽光是最好的防腐劑”，在專項債發(fā)行使用過程中，要加大信息披露力度，強化市場約束。此外，要注重提升專項債使用績效，做到“舉債必問效、無效必問責”。

防范化解地方政府隱性債務風險，要堅決遏制增量、妥善化解存量。盡管近年來這方面工作取得不小成效，但仍然是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一塊“硬骨頭”，面臨艱巨任務。值得關注的是，國家一再強調“堅持中央不救助原則”，就是為了防止產(chǎn)生道德風險，債務人、債權人不能存在僥幸心理，誤判中央會為債務進行兜底。要做到“誰家的孩子誰抱”，各自承擔責任、風險，而且對違法違規(guī)舉債行為要終身問責、倒查責任。

中央經(jīng)濟工作會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。在地方政府債務管理中，既要發(fā)揮好債券拉動投資、促進經(jīng)濟的作用，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。只有這樣，才能實現(xiàn)提升政策效能、更加可持續(xù)。

關鍵詞： 債發(fā)行 風險防范 地方債 防范化解 地方政府債券