解決北京“大城市病”問(wèn)題，是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，進(jìn)一步指明了副中心發(fā)展的方向。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步提高城市副中心的承載力和吸引力，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，有效治理北京‘大城市病’。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在12月1日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

承接疏解

與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展

集中建設(shè)雄安新區(qū)、北京城市副中心，形成北京發(fā)展新的骨架，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。叢亮表示，雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向新區(qū)疏解。

而北京城市副中心作為另外一翼，與雄安新區(qū)各有分工，錯(cuò)位承接功能疏解。目前，副中心城市框架已經(jīng)有序拉開(kāi)，北京市委市政府等市級(jí)機(jī)關(guān)正式遷入，第一批搬遷涉及35個(gè)部門、165個(gè)單位、約1.2萬(wàn)人，示范帶動(dòng)作用明顯。

同時(shí)，副中心劇院、圖書(shū)館、博物館三大建筑全部實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，綜合交通樞紐進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，環(huán)球主題公園盛大開(kāi)園。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向城市副中心集聚，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)195家。

如何進(jìn)一步有序承接中心城區(qū)的非首都功能疏解方面？《意見(jiàn)》提出了針對(duì)性的支持政策和保障措施。在支持政策方面，研究制定了中心城區(qū)存量疏解的綜合政策，允許符合城市副中心發(fā)展定位的相關(guān)疏解單位新建或購(gòu)買辦公場(chǎng)所；符合條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地。

具體來(lái)看，副中心將探索土地管理利用制度改革。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國(guó)有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請(qǐng)制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，改進(jìn)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。

在保障措施方面，《意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，為了解決住的問(wèn)題，加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要等。

宜居宜業(yè)

每年千億以上投資規(guī)模

“作為疏解承接來(lái)說(shuō)，我們就是要打造好副中心的宜居宜業(yè)的環(huán)境。現(xiàn)在通州區(qū)有184萬(wàn)人，今后將會(huì)有更多的人到副中心來(lái)，實(shí)現(xiàn)中央提出的承接中心城區(qū)、承接非首都功能疏解的目標(biāo)。副中心作為重要承載地，《意見(jiàn)》的實(shí)施將會(huì)讓這一翼打造得更加有力，發(fā)揮的作用更大。”北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔述強(qiáng)談道。

宜居意味著優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，副中心正著力建設(shè)“藍(lán)綠交織、水城相融”之都，打造國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。目前，副中心萬(wàn)畝森林公園有8個(gè)，千畝以上森林組團(tuán)32個(gè)，森林覆蓋率33%，目標(biāo)到2025年森林覆蓋率將達(dá)到36.5%。同時(shí)，大運(yùn)河流經(jīng)通州，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)京冀60公里通航。

不僅是綠色森林，綠色能源和綠色建造也是副中心發(fā)展的重點(diǎn)。在綠色能源方面，副中心將實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量。“比如在行政辦公區(qū)，冬天采暖使用地源熱泵，沒(méi)有使用煤和天然氣，夏天空調(diào)也是地源熱泵，用的是電，今后我們更多引入綠電、風(fēng)能發(fā)電，在綠色能源上起到示范和帶動(dòng)作用。綠色建筑方面，副中心今后所有的建筑都要達(dá)到三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。”崔述強(qiáng)談道。

宜業(yè)則意味著更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。《意見(jiàn)》提出了一系列創(chuàng)新政策舉措，如加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，支持具備條件的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實(shí)施。這意味著副中心科技創(chuàng)新將比照中關(guān)村，中關(guān)村有什么政策，副中心就落實(shí)相關(guān)政策。

同時(shí)，聚焦提升金融商務(wù)服務(wù)功能，副中心將打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地，鼓勵(lì)熟悉國(guó)際法律準(zhǔn)則的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在城市副中心布局，同時(shí)鼓勵(lì)公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展，支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展等。

“‘十四五’期間，城市副中心每年將保持千億元以上的投資規(guī)模，聚焦科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游四個(gè)主導(dǎo)功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目。以運(yùn)河商務(wù)區(qū)為重要載體，推動(dòng)‘兩區(qū)’建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。抓住環(huán)球主題公園和大運(yùn)河文化帶兩大資源，推動(dòng)文化旅游商務(wù)融合發(fā)展。”市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任李文紅告訴北京商報(bào)記者。

北京商報(bào)記者從運(yùn)河商務(wù)區(qū)了解到，商務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成。截至2021年10月底，運(yùn)河商務(wù)區(qū)共有注冊(cè)企業(yè)14739家，注冊(cè)資本金3861億元。隨著一批高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落地，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，稅收狀況實(shí)現(xiàn)了從樓宇銷售占主導(dǎo)向總部、金融產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，更趨合理。

關(guān)鍵詞： 城市副中心 意見(jiàn) 北京城市 中心城區(qū) 首都功能