12月16日，財政部副部長許宏才在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，經全國人大常委會授權和國務院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

許宏才表示，2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發行工作基本完成。從資金投向看，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年專項債券發行先低后高態勢明顯，既有防止大水漫灌、提升債券資金效能、防止閑置浪費的因素，更有逆周期調節、維護經濟穩定恢復的作用，特別是進入四季度專項債券發行進一步加快，為明年年初早投資、早施工、早見效實現經濟“開門紅”打下重要基礎。也可以理解為，是為今年年底專項債券發行蓄能，為明年年初專項債券投資放量。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券支持的重點方向，主要體現在三個聚焦：第一，要聚焦短板領域。專項債券要聚焦經濟社會發展的短板領域，重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目；第二，要聚焦重點方向。為保持政策的延續性和穩定性，統籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財政部會同國家發改委印發了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程；第三，要聚焦重點項目。在聚焦九大重點支持方向的同時，要優先支持納入國家“十四五”規劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目，積極發揮專項債券對重大規劃和戰略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

與此同時，12月16日，國家發展改革委新聞發言人孟瑋在12月份新聞發布會上表示，近日，國家發改委已對地方報送的2022年專項債券項目從投向領域方面進行了篩選，形成準備項目清單，這將為明年專項債券加快發行使用打下扎實的項目基礎。同時，財政部和國家發改委明確了交通、能源等9個方面的專項債券投向領域，并且聯合制定了專項債券資金投向領域禁止類項目清單，也就是明確了地方專項債券資金投向哪兒、哪里不能投。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，形成準備項目是在進度上加快推進專項債券項目開工和建設實施的前提。依據“資金跟著項目走”的原則，未來的工作目標可能指向項目儲備、資金投入、實物工作量形成，整個鏈條高速有效運轉。

“明確專項債券資金投向領域禁止類項目清單，有助于做好專項債發行工作，強化監督管理，有效發揮債券資金帶動作用，穩定經濟社會運行，確保地方投資建設不松勁。”何代欣說。

張依群表示，提出專項債券資金投向領域禁止類項目清單，可以理解為是專項債券投資項目的負面清單，在保證專項債券投資的大方向不變的前提下，按照“非禁即入”的原則，適度放寬專項債券投資領域，賦予地方政府更多投資自主權和調整空間，有助于更好發揮地方政府專項債券的項目規劃設計、資金安全和風險管控作用，提升專項債券項目質量。

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