12月16日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。這次提前下達(dá)在額度分配上沒(méi)有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。

許宏才表示，2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行先低后高態(tài)勢(shì)明顯，既有防止大水漫灌、提升債券資金效能、防止閑置浪費(fèi)的因素，更有逆周期調(diào)節(jié)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的作用，特別是進(jìn)入四季度專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)一步加快，為明年年初早投資、早施工、早見(jiàn)效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”打下重要基礎(chǔ)。也可以理解為，是為今年年底專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行蓄能，為明年年初專(zhuān)項(xiàng)債券投資放量。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：第一，要聚焦短板領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目；第二，要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程；第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。在聚焦九大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。

與此同時(shí)，12月16日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在12月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，近日，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)地方報(bào)送的2022年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行了篩選，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這將為明年專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委明確了交通、能源等9個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，并且聯(lián)合制定了專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項(xiàng)目清單，也就是明確了地方專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向哪兒、哪里不能投。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目是在進(jìn)度上加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)實(shí)施的前提。依據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，未來(lái)的工作目標(biāo)可能指向項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金投入、實(shí)物工作量形成，整個(gè)鏈條高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“明確專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項(xiàng)目清單，有助于做好專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效發(fā)揮債券資金帶動(dòng)作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，確保地方投資建設(shè)不松勁。”何代欣說(shuō)。

張依群表示，提出專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項(xiàng)目清單，可以理解為是專(zhuān)項(xiàng)債券投資項(xiàng)目的負(fù)面清單，在保證專(zhuān)項(xiàng)債券投資的大方向不變的前提下，按照“非禁即入”的原則，適度放寬專(zhuān)項(xiàng)債券投資領(lǐng)域，賦予地方政府更多投資自主權(quán)和調(diào)整空間，有助于更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金安全和風(fēng)險(xiǎn)管控作用，提升專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量。

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