中國網財經12月22日訊 據發改委網站消息，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等戰略部署，共建軌道上的雙城經濟圈，推動成渝地區軌道交通規劃建設，發改委印發《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》(以下簡稱《規劃》)，規劃期至2025年，展望到2035年。《規劃》提到，到2025年，初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，進出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設施“一張網”，點線協調、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯程聯運的運輸“一體化”。

《規劃》明確了發展目標。到2025年，初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，進出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設施“一張網”，點線協調、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯程聯運的運輸“一體化”。

軌道交通總規模達到1萬公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈，實現重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現鐵路進港。軌道交通承擔客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質量發展。

到2035年，成渝地區雙城經濟圈基礎設施互聯互通基本實現，干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網絡高度融合、樞紐無縫銜接、運營智能高效，運輸組織水平、科技和體制創新能力位于國內前列，軌道交通全面發揮客運和貨運骨干作用，支撐引領區域一體化發展。

《規劃》指出，要以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通規劃布局和銜接，加快補齊城際和市域(郊)鐵路短板，發揮不同軌道交通特點和優勢，適應多種運輸需求，構建層次清晰、功能明確、布局合理的多層次軌道交通網絡。按照“網絡有機銜接、功能服務兼容、時序遠近適宜”的原則，推進多層次軌道交通“四網融合”。

完善客運樞紐體系。強化樞紐與城市功能布局的協調，加強鐵路等樞紐站場選址管理，減少交通對城市功能布局的分割干擾，做好大運量客運樞紐安全管理。

提升貨運樞紐功能。統籌貨運樞紐布局。完善鐵路貨運場站布局，加強與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地銜接，按照“建立分級體系、用好存量資產、創新發展模式、適度超前布局”的原則，有效適應市場需求，規劃布局一批鐵路物流基地，提升攬貨、堆存、集結、編組及班列始發直達和集零成整的中轉能力，滿足大宗貨物、集裝箱、冷鏈以及高附加值貨物等多樣化、個性化運輸需求。

補強集疏運體系。推動疏港鐵路、鐵路專用線進入港區、物流園區、重點工礦企業，增強鐵路貨運樞紐多式聯運功能，補齊“最后一公里”短板。

《規劃》提出，要充分利用現代信息技術手段，強化鐵路貨運服務，促進軌道交通與城市功能融合，構建高水平軌道交通體系，推進各層次軌道交通高效融合、管理協同、綠色發展，提升運營服務水平和出行體驗。

強化各層次軌道交通網絡規劃、技術標準、硬件設施等高效銜接，鼓勵開行雙流制列車，推動有條件線路具備互聯互通、貫通運營、跨線運營條件，減少換乘次數，提供便捷化出行服務。

依托新一代移動互聯網，加強5G、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、北斗通信等技術應用，推進軌道交通與其他交通方式的信息數據共享、服務互聯互通、協調聯動協作。

推動具備條件的軌道交通線路信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯程運輸票價優惠政策、聯運旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機制。

進行綠色發展。加快貨物運輸結構調整，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，直轄市和省會城市積極采用“外集內配”的城市物流公鐵聯運方式。構建交通樞紐場站分布式“光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，新建鐵路場站、物流基地、倉儲設施等按照能設盡設原則增建光伏設施。

在保障措施方面，《規劃》指出，要按照政府主導、市場化運作、多元化投資的原則創新投融資體制。借鑒城市軌道交通綜合開發經驗，加強鐵路車站周邊土地綜合開發，充分給予配套政策支持，創新綜合開發利益分配機制，把“軌道+土地綜合開發”模式做成、做大。構建合理的投資回報及退出機制等，廣泛吸引社會資本參與投資建設。借鑒京滬高速鐵路等成功經驗，適時推動鐵路公司優良資產上市。加大地方財政投入，用好用足地方政府專項債券政策。

堅持盡力而為、量力而行的原則，穩妥推進規劃實施，嚴格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設。建立持續穩定的建設資金保障機制，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或違規變相舉債，堅決防范地方政府債務風險。

此外，《規劃》還指出，要深化鐵路行業市場化改革，引入市場競爭，提升發展質量效益。構建多層次軌道交通建設、運營協調機制，支持鐵路企業開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務等方式參與運營，推動有條件地區開展城際鐵路和市域(郊)鐵路綜合改革試點。

關鍵詞： 軌道 鐵路 交通 雙城