財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。今年，積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)實(shí)施，減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債券、直達(dá)資金等形成“組合拳”，有力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和高質(zhì)量發(fā)展。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一系列措施正在發(fā)力，護(hù)航宏觀經(jīng)濟(jì)大盤平穩(wěn)前行。

有力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

一系列數(shù)據(jù)顯示了今年實(shí)施積極財(cái)政政策的力度與效果：為鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，赤字規(guī)模為3.57萬億元。

同時(shí)，大力兜牢兜實(shí)基本民生底線，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感：全國一般公共預(yù)算安排教育支出30616億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出34427億元，衛(wèi)生健康支出18659億元，文化旅游體育與傳播支出4180億元。同時(shí)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出。

“今年，為了保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，我國積極的財(cái)政政策按照提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，為確保‘十四五’開好局、起好步作出了貢獻(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。

地方政府專項(xiàng)債券對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。今年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元。

截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成，資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。

今年以來，在建設(shè)資金有效保障下，陜西省的西安國際會(huì)展中心二期、西安咸陽國際機(jī)場三期、西延高鐵、延安新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。“2021年全省788億元專項(xiàng)債券全部發(fā)行完畢，正在加快形成實(shí)物工作量，專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)作用得到有效發(fā)揮。”陜西省政府債務(wù)中心主任周金光說。

2021年實(shí)施積極財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)，是在2020年直達(dá)工作的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。一年來，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層。

“財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍，從應(yīng)對疫情的特殊之舉轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力。”馮俏彬說。

有效增強(qiáng)企業(yè)活力

大同第二發(fā)電廠和大同發(fā)電有限責(zé)任公司是我國“西電東送”的主力發(fā)電企業(yè)，也是華北電網(wǎng)重要樞紐。一系列減稅降費(fèi)政策給兩家企業(yè)“雪中送炭”：10月份可申請?jiān)鲋刀惼谀┝舻滞硕?800萬元，四季度可緩繳各項(xiàng)稅款1160萬元。

“通過實(shí)施減稅、退稅、緩稅措施，切實(shí)減輕了煤電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為煤電企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，有效服務(wù)今冬明春能源電力保供。”山西省稅務(wù)局黨委書記、局長齊志宏表示。

減稅降費(fèi)是助企紓困的關(guān)鍵舉措。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，2021年我國繼續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國新增減稅降費(fèi)9101億元，其中新增減稅7889億元，新增降費(fèi)1212億元。

“市場主體是我國經(jīng)濟(jì)韌性、潛力所在，關(guān)系到就業(yè)、增長、創(chuàng)新。2021年我國優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，激活了市場活力，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

三季度，針對大宗商品價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升等對工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)企業(yè)帶來的影響，國家在已經(jīng)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、對制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩繳措施、對煤電和供熱企業(yè)實(shí)施“減、退、緩”稅措施等。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國4800多戶煤電、供熱企業(yè)已累計(jì)辦理“減、退、緩”稅超215億元；同時(shí)，全國累計(jì)辦理制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)超783億元。

支出強(qiáng)度成風(fēng)向標(biāo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。2022年，積極的財(cái)政政策在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

支出強(qiáng)度是財(cái)政政策的風(fēng)向標(biāo)。“明年將保持一定的支出強(qiáng)度，新增支出將用于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條主線，面向未來、面向全局進(jìn)行投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”馮俏彬認(rèn)為。

近期，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。“我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。”財(cái)政部副部長許宏才表示。

減稅降費(fèi)如何進(jìn)一步發(fā)力，備受市場主體關(guān)注。李旭紅表示，減稅降費(fèi)要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)的支持力度，可以通過擴(kuò)大增大留抵退稅的范圍，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)投資；通過研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除擴(kuò)大適用范圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；通過中小微企業(yè)全面減稅降費(fèi)助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

馮俏彬認(rèn)為，明年減稅降費(fèi)將更加突出政策的精準(zhǔn)性和針對性，從方式上看，“減稅”主要是進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等；“降費(fèi)”主要是將加大“清費(fèi)”的力度，重點(diǎn)清理整頓各類不合理、不合法收費(fèi)，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高我國營商環(huán)境質(zhì)量。

積極的財(cái)政政策要提升效能，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。李旭紅認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范不可松懈，同時(shí)要通過壓縮不必要財(cái)政開支、強(qiáng)化預(yù)算管理手段，保證財(cái)政的可持續(xù)性。

“一方面，積極的財(cái)政政策釋放出來的資金要精準(zhǔn)投向、注重效能、提高績效。另一方面，要始終保持我國財(cái)政的可持續(xù)性，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持財(cái)政的總體健康。”馮俏彬說。

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