重點推進“四穩四提”

記者：中央經濟工作會議提出明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，“三農”領域如何落實這一要求，發揮好“壓艙石”作用？

唐仁健：中央經濟工作會議提出明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，釋放了強烈的政策信號。明年，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，越是環境復雜，風險挑戰增多，越是要把“三農”這塊“壓艙石”夯得實之又實，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，為開新局、應變局、穩大局提供堅實支撐。具體來說，要重點推進“四穩四提”：

糧食生產穩面積提產能。農業農村部門必須全力以赴，以背水一戰的態度和超常超強的力度來抓好糧食生產，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。明年總的考慮是穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料。穩定產量首先要穩住面積，要落實糧食安全黨政同責要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保明年糧食面積保持基本穩定。從抓手來講，要持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，構建農民種糧收益保障機制，不斷提高農業綜合生產能力。

產業發展穩基礎提效益。產業振興是鄉村振興的重中之重。我們將聚焦拓展農業多種功能，開發鄉村多元價值，做優鄉村特色產業。重點做好三件事：一是建平臺，統籌推進現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群、農業現代化示范區建設，打造產業發展新平臺。二是強基礎，建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，推動加強物聯網、快遞網點等建設，暢通農產品上行、工業品下行通道。三是防風險，明年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險將覆蓋到主產省所有產糧大縣，各地也要積極探索創新收入、氣象指數、“保險+期貨”等險種模式，織密農業保險“安全網”。

鄉村建設穩步伐提質量。鄉村建設行動方案即將印發，明年鄉村建設將全面推開，要堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，扎實穩妥推進農村人居環境整治提升、鄉村公共基礎設施建設和公共服務提升等重點任務，提高建設質量和管護水平。

農民增收穩勢頭提后勁。今年農民人均可支配收入預計超過1.8萬元，增速繼續高于城鎮居民。受疫情和宏觀經濟走勢影響，明年外出務工形勢可能更加嚴峻，我們將多措并舉，通過產業帶動、創業拉動、改革驅動等多渠道促進農民增收。特別是要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好產業就業幫扶，堅決杜絕大規模返貧現象發生。

持續挖掘農業生產潛力

記者：今年糧食產量創歷史新高，但隨著人口增長、消費升級等，對糧食的需求也在增加，從長遠看，如何繼續提高農業綜合生產能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：抓糧食生產的發條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。特別是未來隨著人口增長、消費升級、城鎮化推進，糧食供求形勢會越來越緊。這要求我們必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續挖掘增產潛力，最大限度補上產需缺口。總的考慮是從生產要素和體制機制兩個方面著力。

生產要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個要害。我們務必落實好最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。高標準農田建設要持續推進，確保到2022年建成10億畝高標準農田。種子方面，目前一些品種還存在明顯短板，特別是玉米、大豆等品種單產和發達國家差距還比較大，在耕地有限的情況下，依靠品種培優來提高單產，是下一步增加糧食產量的最大潛力所在。中央已經制定了種業振興行動方案，我們將全面推進種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化五大行動。同時，要強化農機裝備支撐。現在三大主糧已經基本實現全程機械化，但大馬力機械、適應南方丘陵山區的小型機械這“一大一小”和智能化農機裝備還不夠強。下一步要加快補上農機裝備這一短板，促進良機良田良法良種協同匹配。

體制機制上，要著眼于調動地方黨委政府和種糧農民兩個積極性。一方面，要壓實地方黨委政府重農抓糧的責任。明年是實施糧食安全黨政同責考核的第一年，要嚴格抓好考核，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標，匯聚起重農抓糧的強大合力。另一方面，要保障種糧農民合理收益。初步思路是圍繞政策保本、經營增效做文章。政策保本，重點是構建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，讓農民種糧不吃虧。經營增效，重點是大力發展農業專業化社會化服務，開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等多種服務，提高種糧綜合效益，讓農民種糧能獲利、多得利。

確保“菜籃子”穩產保供

記者：中央經濟工作會議強調，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。歲末年初是“菜籃子”產品消費旺季，如何保障穩定供應？

唐仁健：目前看，今冬明春“菜籃子”產品供給總量是有保障的。據監測調度，全年主要蔬菜品種長勢正常，面積和產量都有所增加。前期部分蔬菜品種受極端災害性天氣等多重因素疊加影響價格出現上漲，11月以來天氣總體有利，我們各項工作措施跟上，蔬菜產量增加，價格已經穩步回落。今年6月份，生豬生產已完全恢復，預計全年豬肉產量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產量均創歷史新高，水果、水產品總量也是充足的。為確保“菜籃子”產品穩定供給，下一步將重點做好五方面工作。

一是穩生產。提早研判“拉尼娜”等自然災害影響，制定應急預案，分區分類抓好“南菜北運”基地、北方設施蔬菜大省、大中城市等重點地區冬春蔬菜生產，強化技術指導服務，持續抓好畜禽水產養殖，不斷提升“菜籃子”產品市場供應能力。二是暢流通。會同有關部門嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，積極協調產區和銷區構建“點對點”對接關系，鼓勵各地組織農產品加工流通企業與生產經營主體直接對接，提升流通效率，確保“菜籃子”產品既產得出，還能運得走、供得上。三是抓應急。緊盯重大節日活動和雨雪冰凍極端天氣等，加強生產情況調度和市場動態監測預警，指導督促各地制定好應急保供預案，關鍵時候能拿得出真正管用的后手備手。四是保安全。加強質量安全監管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。五是壓責任。壓實“菜籃子”市長負責制，發揮好考核指揮棒作用，督促各城市更加重視“菜籃子”工程，統籌抓好生產、流通、調控等工作。

集中力量鞏固脫貧攻堅成果

記者：我們全面打贏了脫貧攻堅戰，一年來脫貧攻堅成果保持得怎么樣？明年將怎樣鞏固拓展這一成果？

唐仁健：中央明確設立5年過渡期，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年，各地各部門集中資源和力量鞏固拓展脫貧攻堅成果：一是抓監測幫扶，明確監測對象和范圍、優化監測方式和程序，落實醫保社保綜合保障、教育專項救助等措施，有效防范化解因災因疫等返貧致貧風險。二是抓政策銜接，中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持。三是抓產業就業，銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比重提高到50%以上，脫貧勞動力外出務工達到3100多萬，比去年還略有增加。總體看，今年沒有發生規模性返貧的情況，脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點做到三個聚焦。

一是聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監測幫扶機制。開展常態化排查，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶及時納入監測幫扶，適當放寬監測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發現、早干預、早幫扶，有人管、管到位。

二是聚焦重點區域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣，落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發展”項目，開展“組團式”教育和醫療幫扶。對易地搬遷安置區，持續完善基礎設施和公共服務，加強產業園區建設，落實屬地管理責任，確保搬遷人口穩得住、能融入。

三是聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度。鞏固成果要用強身健體的辦法提升自我發展能力。進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比例，支持產業基礎設施建設和全鏈條開發，重點發展一批能更多帶動就業的特色優勢產業。明年脫貧勞動力務工形勢可能更加嚴峻，要加強東西部勞務協作，通過提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業，確保外出務工數量穩定在3000萬人左右。

四個方面穩妥推進鄉村振興

記者：這幾年各地積極推進鄉村振興，但有的地方在工作中出現了一些偏差。明年是鄉村振興全面展開關鍵之年，在工作機制、工作方式等方面應該如何把握，確保各項工作積極穩妥推進？

唐仁健：前幾年有的地方在工作中出現了一些苗頭性傾向性問題，比如農村改廁問題就非常突出，改了以后不好用、不能用，又比如盲目搞合村并居、大拆大建等，這些很大程度上都是因為忽視了農民的主體地位，政績觀出了偏差。下一步工作中，既要堅決反對不擔當、不作為，也要堅決防止簡單化、亂作為，確保鄉村振興能夠行穩致遠。

一是在理念上，堅持為農民而興。農民是鄉村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農民意愿，把農民最關心最直接最現實的利益問題，一件一件找出來，幫他們解決好。農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民暫時還不愿意干的，完全可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，再干。

二是在目標上，堅持求好不求快。鄉村振興是一個長期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效。對農村改廁這種改變千百年來老百姓傳統生活習慣的事，一定要保持足夠的歷史耐心，穩扎穩打推進，寧可穩一點，也要準一點、好一點。今年我們對農村改廁情況進行了拉網式排查，基本摸清了問題底數，正在全力抓緊整改，明年指導各地因地制宜選擇科學模式，務實穩妥推進農村改廁。

三是在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農村地域遼闊，各地經濟社會發展水平不同、文化和風土人情各異，鄉村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發探索有效的模式、路徑。

四是在機制上，堅持自下而上、農民參與。黨的農村工作很重要的一條經驗，就是自下而上發動群眾。鄉村振興關鍵是把農民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農民參與的機制，政府為主干的要把農民帶上一起干，農民自己能干的要交給農民自己干，調動農民積極性、主動性、創造性。

關鍵詞： 農民 鄉村 振興 糧食