● 早在2019年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破600萬(wàn)輛，其中小客車(chē)519萬(wàn)輛，而車(chē)位總數(shù)為400多萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位的缺口有100多萬(wàn)個(gè)

● 由于老舊小區(qū)內(nèi)“車(chē)多位少”，一些人在停車(chē)時(shí)“見(jiàn)縫插針”，停車(chē)不規(guī)范，占用小區(qū)人行道及消防通道，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患

● 老舊小區(qū)停車(chē)難的源頭在于規(guī)劃，老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)配件指標(biāo)較低，而近年來(lái)公眾對(duì)停車(chē)位的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的配件指標(biāo)，必然會(huì)出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。規(guī)劃之所以難，主要是因?yàn)橥＼?chē)位確權(quán)難、性質(zhì)定位不明以及由于牽涉多方利益導(dǎo)致決策難

● 海綿停車(chē)位、錯(cuò)峰停車(chē)、路邊停車(chē)等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車(chē)壓力，但對(duì)于周邊沒(méi)有合適公共建筑或者道路停車(chē)不適用的小區(qū)而言，小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵

開(kāi)著車(chē)在小區(qū)里轉(zhuǎn)了3圈后，陳艷還是沒(méi)有找到停車(chē)位。無(wú)奈之下，她不得不把車(chē)停在小區(qū)外的公共停車(chē)場(chǎng)。

陳艷家住北京市雙柳巷小區(qū)，近年來(lái)，這種情況幾乎每天都在發(fā)生，以至于每次臨近下班她就開(kāi)始為找一個(gè)停車(chē)位而發(fā)愁。稀缺的停車(chē)位成為搶手的“香餑餑”，“先占先得”便成了居民之間不明說(shuō)的默契。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早在2019年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破600萬(wàn)輛，其中小客車(chē)519萬(wàn)輛，而車(chē)位總數(shù)為400多萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位的缺口有100多萬(wàn)個(gè)。

停車(chē)位供應(yīng)量低與需求量高之間的矛盾日益加劇。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪多個(gè)老舊小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因“車(chē)多位少”引發(fā)道路兩旁亂停車(chē)，占用人行道、堵塞消防通道等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

多位接受記者采訪的專(zhuān)家提出，解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，需要多方統(tǒng)籌、共同協(xié)商，協(xié)調(diào)好居民、物業(yè)、街道、社區(qū)等各方利益，多措并舉形成合力。比如，政府可出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)小區(qū)附近的事業(yè)單位積極共享停車(chē)位，對(duì)于企業(yè)單位可以給予一些財(cái)政補(bǔ)貼等，激勵(lì)企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

車(chē)多位少先占先得

老舊小區(qū)停車(chē)不易

“小區(qū)停車(chē)位太少了，經(jīng)常早上能開(kāi)出門(mén)，晚上就停不進(jìn)來(lái)了，有時(shí)還有很多外來(lái)人員也在小區(qū)里停車(chē)，停車(chē)位更加緊張。”談起停車(chē)難問(wèn)題，陳艷滔滔不絕。

由于小區(qū)停車(chē)位是公共停車(chē)位，所以陳艷和其他居民一直都默認(rèn)“先占先得”的停車(chē)規(guī)則。“哪怕就只晚了一秒鐘，只要是人家先停進(jìn)去，那也沒(méi)辦法。”陳艷說(shuō)。

和陳艷一樣每天苦惱于找停車(chē)位的還有北京市民郭凱。2021年7月，為了孩子上學(xué)，郭凱一家從北京南四環(huán)帶地下停車(chē)位的新小區(qū)搬至位于西城區(qū)月壇街道的老舊小區(qū)。這個(gè)老舊小區(qū)沒(méi)有固定停車(chē)位，居民停車(chē)全靠搶。

最近，郭凱和左鄰右舍正在爭(zhēng)搶一塊長(zhǎng)方形的不規(guī)則空地，有時(shí)他好不容易搶到了將車(chē)停在空地上，卻可能因?yàn)閾踝±锩娴能?chē)輛駛出或擋住外面的車(chē)輛駛?cè)耄蝗嗽偃螂娫挻咧曹?chē)。如果他不及時(shí)將車(chē)挪走，就有可能遭到對(duì)方痛斥。

為了省事省心，郭凱選擇減少開(kāi)車(chē)頻率，要么將車(chē)輛停在那塊空地的最里面，要么去小區(qū)外面找路邊停車(chē)位。前不久，他在白云觀地區(qū)找了一個(gè)路邊停車(chē)位，從晚上到次日上午，停了11個(gè)半小時(shí)，花了15元。“可要是白天，在這里停車(chē)兩個(gè)半小時(shí)就要36元。”郭凱說(shuō)。

為了解老舊小區(qū)停車(chē)的問(wèn)題，記者近日先后前往北京市花園閘北里、北聯(lián)小區(qū)、西街小區(qū)、定福莊西街北里等小區(qū)進(jìn)行采訪，發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的停車(chē)位均無(wú)閑置，不少車(chē)輛直接停在小區(qū)內(nèi)的空地或過(guò)道上，顯得十分擁堵。一些車(chē)輛的車(chē)窗上，還貼著挪車(chē)電話。

“北京市老舊小區(qū)停車(chē)位建得比較少，而且不能售賣(mài)，只能租用，由于不少業(yè)主是長(zhǎng)期租用車(chē)位，久而久之就直接占用了車(chē)位。而小區(qū)居民數(shù)量多，最后導(dǎo)致停車(chē)位很緊張。不少小區(qū)還限制租戶停車(chē)，否則更加緊張。”北京市某租房中介劉超告訴記者。

根據(jù)《北京市居住小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》(2021年)的規(guī)定，居住小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理服務(wù)(包括地面停車(chē)場(chǎng)、路邊畫(huà)線停車(chē)位、地下停車(chē)庫(kù)、立體停車(chē)庫(kù)等機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)等)統(tǒng)一由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)提供或物業(yè)管理企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理單位負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)，由房屋管理單位或委托專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理單位負(fù)責(zé)。凡利用業(yè)主公用場(chǎng)地施劃的停車(chē)位，任何單位和個(gè)人不得出售。

劉超透露，如果遇到物業(yè)更換，新物業(yè)公司也不會(huì)管理停車(chē)位的事情，漸漸地業(yè)主也不交錢(qián)，但車(chē)位可以一直占用。如果購(gòu)房時(shí)，原業(yè)主已經(jīng)搶占了車(chē)位，還可以轉(zhuǎn)送給買(mǎi)家。除非小區(qū)翻新重新規(guī)劃停車(chē)位。但就算是重新規(guī)劃，還是會(huì)先供原本就有停車(chē)位的業(yè)主使用。

老舊小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題不僅僅發(fā)生在北京。

遼寧省營(yíng)口市的王欣雨所居住的小區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)所規(guī)劃的停車(chē)位數(shù)量與當(dāng)前居民停車(chē)位需求嚴(yán)重不匹配——小區(qū)近200戶居民，不到20個(gè)停車(chē)位。并且該小區(qū)是開(kāi)放式小區(qū)，四周沒(méi)有柵欄，不少外來(lái)車(chē)輛停在小區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致停車(chē)位更加緊張。

“先占先得，由于停車(chē)位不是自己家的，所以不好讓人家挪車(chē)，遇到外來(lái)車(chē)輛也沒(méi)有辦法。由于沒(méi)有停車(chē)位，很多人都將車(chē)停在小區(qū)人行道上。”王欣雨說(shuō)。

吉林省長(zhǎng)春市的劉宏博也深受停車(chē)難的困擾。他多數(shù)時(shí)候?qū)④?chē)輛停在小區(qū)的綠化帶或者空地上，但近幾年小區(qū)進(jìn)行綠化改造后，原本還能停車(chē)的空地如今變成了小花園，可供停車(chē)的空地更少了。

見(jiàn)縫插針停車(chē)失范

影響出行隱患不少

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于老舊小區(qū)內(nèi)“車(chē)多位少”，一些人在停車(chē)時(shí)“見(jiàn)縫插針”，停車(chē)不規(guī)范，經(jīng)常占用小區(qū)人行道及消防通道。

在花園閘北里小區(qū)西門(mén)旁邊有一塊可供停車(chē)的空地，停滿了車(chē)輛，還有不少車(chē)輛直接停在空地旁邊的馬路上，道路成了單行道，車(chē)輛掉頭轉(zhuǎn)彎十分不便。在空地拐角處，有車(chē)輛“橫跨空地”一半停在馬路上，一半停留在空地內(nèi)，凸出半個(gè)車(chē)身，給來(lái)往的車(chē)輛增加了不少風(fēng)險(xiǎn)。

在北聯(lián)小區(qū)，居民樓前大概有兩米的道路供居民行走，但道路前后已經(jīng)停滿了車(chē)輛，只留下夠一輛自行車(chē)通過(guò)的空隙，如果有車(chē)輛想開(kāi)出小區(qū)，只能讓停在前面的所有車(chē)輛一一挪走。

記者注意到，由于很多老舊小區(qū)停車(chē)位是“先占先得”，為了搶先占一個(gè)停車(chē)位，一些居民“各顯神通”：有的用廢棄床墊、舊自行車(chē)等雜物占車(chē)位，有的讓家里人提前出來(lái)占車(chē)位；一些有私家車(chē)位的人為了防止自己的車(chē)位被別人占據(jù)，會(huì)在車(chē)位上放置車(chē)輪擋輪桿、塑料路錐或噴寫(xiě)“固定車(chē)位”字樣來(lái)顯示所有權(quán)。

劉宏博說(shuō)，他所在的小區(qū)也存在類(lèi)似的情況，很多人將車(chē)停在小區(qū)出入口、小區(qū)人行道、公共綠地甚至消防通道上，不僅影響通行，還不利于鄰里和諧，并且存在不少安全隱患。

在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷看來(lái)，老舊小區(qū)停車(chē)難的源頭在于規(guī)劃，老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)配件指標(biāo)較低，而近年來(lái)公眾對(duì)停車(chē)位的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的配件指標(biāo)，必然會(huì)出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓認(rèn)為，規(guī)劃之所以難，主要原因有三個(gè)方面：一是停車(chē)位確權(quán)難；二是性質(zhì)定位不明；三是決策難。

“老舊小區(qū)停車(chē)位在地面，需要全體業(yè)主進(jìn)行決策，但對(duì)于怎么管理、如何收費(fèi)、成本收益多少等問(wèn)題，決策起來(lái)比較困難，再加上不同業(yè)主之間的情況也不相同，多方利益都需要平衡。”陳幽泓說(shuō)。

內(nèi)部挖潛仍有阻力

各方利益須做平衡

為了解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，國(guó)家和各地各部門(mén)采取了不少措施。

2021年5月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、公安部和自然資源部四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，將“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”確立為推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想，具體措施包括鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車(chē)設(shè)施，地方各級(jí)財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持；支持城市通過(guò)內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，提出居民停車(chē)綜合解決方案等。

增加道路臨時(shí)停放和公共建筑錯(cuò)時(shí)共享車(chē)位正在被多地探索實(shí)施。以上海為例，上海市楊浦區(qū)控江路街道60%都是老舊小區(qū)，為此街道布設(shè)了一批監(jiān)控探頭等設(shè)備，打通了轄區(qū)內(nèi)25個(gè)小區(qū)、13個(gè)場(chǎng)庫(kù)、8條路側(cè)、3個(gè)園區(qū)的停車(chē)數(shù)據(jù)傳輸。轄區(qū)居民只要打開(kāi)“城市智慧道路停車(chē)”小程序，就能立刻知道小區(qū)里面還有沒(méi)有車(chē)位，周邊哪里還有空閑的路邊停車(chē)區(qū)或者商業(yè)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)。

在陳艷艷看來(lái)，錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)位在一定程度上可以緩解停車(chē)難問(wèn)題，但牽涉的利益群體較多，需要多方統(tǒng)籌，共同協(xié)商。比如政府出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)小區(qū)附近的企事業(yè)單位積極共享停車(chē)位，對(duì)于企事業(yè)單位可以給予一些財(cái)政補(bǔ)貼，還可以對(duì)這些企事業(yè)單位實(shí)行考核制、打分制，激勵(lì)企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

“海綿停車(chē)位(白天正常通車(chē)，夜間免費(fèi)停)、錯(cuò)峰停車(chē)、路邊停車(chē)等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車(chē)壓力，但對(duì)于周邊沒(méi)有合適公共建筑，或者道路停車(chē)不適用的小區(qū)而言，小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵。”陳艷艷說(shuō)。

還有的地方探索建立立體停車(chē)場(chǎng)。比如北京市西四環(huán)外的西府頤園小區(qū)，建成于2009年，是鄭常莊村的村民回遷小區(qū)，原有地上停車(chē)位289個(gè)，地下停車(chē)位208個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠上千戶居民使用。隨著私家車(chē)越來(lái)越多，停車(chē)矛盾日益凸顯，小區(qū)將地面停車(chē)場(chǎng)改建成二層的立體停車(chē)場(chǎng)，新增143個(gè)停車(chē)位，在一定程度上緩解了停車(chē)難問(wèn)題。

不過(guò)在陳幽泓看來(lái)，地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)等新的停車(chē)場(chǎng)模式，相較于地面停車(chē)位來(lái)說(shuō)，費(fèi)用更高，居民難以接受，所以需要國(guó)家作出統(tǒng)一的規(guī)劃和研究，能提供多少停車(chē)服務(wù)，居民是否可以享有補(bǔ)貼，社會(huì)出資多少，商業(yè)利益和一般公共服務(wù)之間的利益如何平衡等問(wèn)題都需要考慮。

陳幽泓及其研究團(tuán)隊(duì)曾為北京市萬(wàn)壽路地區(qū)一個(gè)小區(qū)作過(guò)停車(chē)方案。由街道出錢(qián)作方案，但最后因?yàn)椴糠謽I(yè)主將有多輛車(chē)的業(yè)主告上法庭而沒(méi)有實(shí)施，理由是居委會(huì)不是業(yè)主，無(wú)權(quán)作決策。

整體統(tǒng)一規(guī)劃布局

開(kāi)源節(jié)流共同發(fā)力

“隨著我國(guó)車(chē)輛越來(lái)越多，目前已經(jīng)到了由國(guó)家層面轉(zhuǎn)變思路的時(shí)候了，要全面研究城市的交通量、停車(chē)需求以及類(lèi)型。如果是一個(gè)社區(qū)，要先確定權(quán)屬和權(quán)利人，權(quán)利人要通過(guò)共同決議，如停車(chē)位成本多少，收費(fèi)多少。”陳幽泓說(shuō)，但共同決議比較困難，因?yàn)橛行I(yè)主沒(méi)有車(chē)，有些業(yè)主不只有一輛車(chē)，利益難以平衡，如果用價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)不同主體之間的利益，其實(shí)也不合理。因此，停車(chē)難的問(wèn)題并不是單個(gè)小區(qū)單打獨(dú)斗就可以自行解決的，需要整體統(tǒng)一規(guī)劃布局。

陳艷艷則認(rèn)為，解決老舊小區(qū)停車(chē)難可以從兩方面發(fā)力，一為開(kāi)源，二為節(jié)流。

開(kāi)源，即盡可能挖掘現(xiàn)有停車(chē)資源，將停車(chē)資源盤(pán)活，提高利用效率。比如建設(shè)共享停車(chē)位、路邊停車(chē)場(chǎng)提高供給量，還可以通過(guò)信息技術(shù)手段，推動(dòng)停車(chē)資源均衡使用，用一些實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)軟件精準(zhǔn)了解每個(gè)停車(chē)位的可用情況，協(xié)調(diào)停車(chē)場(chǎng)資源，但需要厘清責(zé)任邊界。

“在增加供給方面還存在資金和土地的困難。解決資金問(wèn)題，需要引入社會(huì)資本，提高投資方的積極性，建設(shè)新的停車(chē)場(chǎng)可能還要考慮到征地問(wèn)題，明確土地權(quán)屬，因?yàn)椴糠中^(qū)內(nèi)以及周邊的土地產(chǎn)權(quán)可能還不清晰。”陳艷艷說(shuō)。

節(jié)流，即抑制需求，在停車(chē)位比較緊張的地方鼓勵(lì)公眾盡可能少開(kāi)車(chē)，多乘坐公共交通。比如可以通過(guò)價(jià)格杠桿，差異化收取停車(chē)費(fèi)等。

“任何單一措施都難以全面解決停車(chē)難的問(wèn)題，需要多措并舉，需要政府、社區(qū)、居民、社會(huì)投資方等多方共同協(xié)調(diào)。”陳艷艷說(shuō)。

(文中陳艷 郭凱 劉超均為化名)

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