1月初以來，“地方兩會”陸續召開。截至1月25日，已有30個省份發布政府工作報告。從2022年經濟增長目標設置來看，各地GDP增速目標均設定在5.0%以上，穩增長決心強烈。

2021年底召開的中央經濟工作會議提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。

在此背景下，《證券日報》記者對2022年地方政府工作報告進行文本比對注意到，多地“兩會”闡述了穩增長政策組合拳的節奏、力度和重點發力方向，穩增長“施工圖”已繪制。

穩增長成核心發展任務

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東在接受《證券日報》記者采訪時表示，保持經濟平穩健康發展已成多地核心發展任務。

具體來看，重慶市、河南省、遼寧省強調“保持經濟運行在合理區間”，此外，江蘇省、安徽省、江西省、內蒙古自治區強調“經濟平穩健康發展”；寧夏回族自治區則提到“切實推動經濟平穩運行”。

此外，湖北省明確“切實推動經濟發展行穩致遠”；湖南省強調“持續推動經濟穩定增長”；浙江省提到“千方百計擴大有效投資，增強內生動力和發展后勁”；貴州省表示“不斷增強經濟增長動能”。

中信證券首席經濟學家諸建芳表示，各地政府工作報告有力貫徹了中央穩增長部署，地方經濟提速將支撐全國經濟高確定性恢復。

中金公司研究部首席宏觀分析師張文朗對《證券日報》記者表示，從各省增速目標設定來看，如果剔除個別偏離較大的省份，2022年目標增速和2021年實際增速、2021年實際復合增速均沒有明顯的正相關性，但和2021年目標增速明顯正相關。各省較高的經濟增長目標雖然未必會完全實現，但傳遞出更為積極的穩增長態度。

一季度基建投資有望達10%

“從‘地方兩會’來看，固定資產投資將成2022年穩增長的重要抓手，大部分地區均上調了增長目標。”高瑞東分析稱，從具體布置工作來看，基建、舊改和保障住房是最主要的三個發力方向。

基建方面，高瑞東認為，各地兼顧傳統基建和新基建。其中，高鐵、道路、機場、水利、公共設施建設等傳統基建，以及5G基站、互聯網、新能源等新基建，是政策關注的重要領域。

例如，從傳統基建維度看，山西省提到，“加快推進14條續建高速公路項目建設，新改建‘四好農村路’4000公里”；上海市明確，“啟動建設上海示范區線、20號線一期等軌道交通線，加快建設崇明線、機場聯絡線等軌道交通線”。

從新基建維度看，河北省和安徽省均提出“新建5G基站”，分別為2.2萬座和2.5萬座以上；廣西壯族自治區要求，“推進‘千企技改’項目1200個、工業互聯網新基建項目30個”；浙江省明確，“啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設”。

諸建芳認為，傳統基建和新基建有望齊發力，各地政府主導基建大步前進，加快推進鐵路、高速公路等交通設施，以及能源、水利、農業、環保、物流等傳統基建，引導企業加大新基建投資，預計一季度基建投資增速超7%，有望達到10%。

此外，各地普遍針對保障性住房和舊城改造兩大領域提出了明確目標。例如，北京市提到，“做好住房供地保障，籌集建設保障性租賃住房15萬套”“完成老舊小區改造177個”；內蒙古自治區表示，“實施城鎮老舊小區改造21.37萬戶、棚戶區改造1萬套，建設保障性租賃住房1.2萬套”；江西省明確，“開工改造城鎮老舊小區1062個、棚戶區7.91萬套，開工(籌集)保障性租賃住房6.28萬套”。

資本市場服務穩增長

證監會1月17日召開的2022年系統工作會議強調，突出“穩增長”，不斷提升服務經濟高質量發展能力。積極主動融入國家重大發展戰略，找準資本市場定位和發力點，研究出臺更多有利于穩增長、穩預期的政策措施。

“資本市場要在‘穩增長’中不斷提升服務經濟高質量發展能力。”川財證券首席經濟學家陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，資本市場需要不斷穩步推動中長期資金入市，為實體經濟平穩運行提供資金支持，進一步促進投融資協同發展。推進A股全面實施注冊制，優化再融資審批流程，為企業融資提供便利，統籌完善多層次資本市場體系，落實中介機構“看門人”責任。促進資金對科技創新行業的支持力度，支持綠色低碳發展，繼續推出碳中和綠色債券等。優化退市機制，完善并購重組、破產重整等配套機制，完善金融市場與實體經濟間的良性循環。

南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，資本市場要穩字當頭、穩中求進，政策要穩、監管要嚴、預期要管、市場要強，進而服務“穩增長”。

“資本市場要強調預期管理的重要性。只有引導市場形成正確平穩的預期，適度的政策才會發揮應有的效用。預期管理需要監管層、媒體、學界等各方人士協同工作，以便盡快形成市場正確的共識。”田利輝說。

田利輝表示，只有資本市場不出現大起大落、暴漲暴跌，才能實現信心的凝聚、融資的給力和資源的優化配置。做好經濟穩增長、四個統籌和可持續發展的工作需要一個富有韌性、堅定不移、穩定發展的資本市場。

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