中國網(wǎng)財經(jīng)2月10日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(簡稱《意見》)。其中提到，要完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。通過中央預算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。

能源生產(chǎn)和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

《意見》指出，要完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制。強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用。建立能源綠色低碳轉型監(jiān)測評價機制。重點監(jiān)測評價各地區(qū)能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果。

健全能源綠色低碳轉型組織協(xié)調(diào)機制。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，及時研究解決實施中的問題。

完善引導綠色能源消費的制度和政策體系。完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。

《意見》明確，要逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算方法。

建立健全綠色能源消費促進機制。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務，公共機構應當作出表率。

完善工業(yè)領域綠色能源消費支持政策。引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。

在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。

完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進和支持既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。

在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖的供氣價格政策。

完善交通運輸領域能源清潔替代政策。推進交通運輸綠色低碳轉型，優(yōu)化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。

《意見》還指出，要推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。

完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。通過中央預算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。

國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉型相關基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設、化石能源企業(yè)綠色低碳轉型等作為重點支持領域。推動清潔低碳能源相關基礎設施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點范圍。中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應基礎設施建設、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。

完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。

創(chuàng)新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉型。探索推進能源基礎信息應用，為金融支持能源綠色低碳轉型提供信息服務支撐。鼓勵能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關信息。

關鍵詞： 清潔能源 保障 政策支持 碳達峰