3月3日，澎湃新聞獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明將提交一份《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)重整機制 有效化解大型民營企業(yè)債務風險的建議》。

郭新明表示，大型民營企業(yè)破產(chǎn)重整有以下特點：一是涉及債權(quán)人數(shù)量眾多，利益訴求多樣，且不容易統(tǒng)一行動。二是企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務板塊多，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間和對外的債權(quán)債務關(guān)系復雜。三是公司治理不規(guī)范，對實際控制人的監(jiān)督和約束相對不足，實際控制人對企業(yè)影響較大，在重整中實際控制人對重整方案能否順利執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。

對此，郭新明建議，完善破產(chǎn)重整管理人制度：一是注重加強管理人能力建設，根據(jù)管理人擅長領(lǐng)域、專業(yè)優(yōu)勢、從業(yè)經(jīng)驗等，設置不同的能力等級，以便精準選擇。二是探索管理人選任方式改革。引進市場化選任方式，對標的額較大、涉及面廣的重整案件，鼓勵面向全國公開競爭性選任管理人。三是完善管理人報酬支付機制。為促使管理人盡職履責，制定符合企業(yè)長遠發(fā)展和債權(quán)人利益的重整方案，避免道德風險，可探索實施重整費用分階段支付，設置一定的支付條件。此外，法院受理破產(chǎn)申請后，如暫未確定管理人，可指定臨時管理人，避免出現(xiàn)管理人“真空期”。

其次，規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整：一是細化合并重整的適用規(guī)則和條件。在總結(jié)大型企業(yè)合并重整經(jīng)驗的基礎上，出臺案例指導，條件成熟的情況下，將實踐做法細化為普適規(guī)則。在審查關(guān)聯(lián)企業(yè)是否應被納入合并重整范圍時，充分尊重相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)意見，同時允許和鼓勵債權(quán)人依法就合并重整涉及企業(yè)向法院提起異議，穩(wěn)定債權(quán)人預期。二是明確合并重整路徑程序。明確關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)人和已經(jīng)進入破產(chǎn)重整程序的關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理人及債權(quán)人作為合并重整的申請人。對于同在一個省份有重大影響的關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索由省級人民法院提審。明確利害關(guān)系人對法院作出的合并裁定不服申請復議時上級法院的審查標準，充分保障利害關(guān)系人權(quán)利救濟。

最后，提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量：一是管理人應讓債權(quán)人更多參與重整方案的制定。二是提前讓債權(quán)人了解重整草案。三是引入破產(chǎn)重整聽證機制。對喪失償債能力，無法通過重整解決債務困難的民營企業(yè)，要打破剛性兌付，穩(wěn)妥退出市場。四是提高重整方案執(zhí)行情況的事后監(jiān)督問責力度。無論是管理人、企業(yè)實際控制人、戰(zhàn)略投資者，或是資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)，都應該對重整方案的事后實施就各自的職責承擔責任。對于主觀惡意明顯，情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，應追究刑事責任。

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