在公園、火車站等公共場所買票時，部分家長會發現，自己的孩子明明年齡還很小，身高卻已經超過了免票標準，只能購買全價票。我國青少年平均身高發展到了什么水平?現行的票價減免標準能否惠及大部分兒童?來看記者的調查。

安徽合肥曹女士的孩子剛到9歲，按理說可以使用兒童票，但身高已經竄到了1.5米，而同事的孩子雖然已經11歲，卻只有1.3米高。兩家的孩子經常因為門票問題，被區別對待。

合肥市民 曹女士：當時是去合肥的一個水上世界，當時要求是1.2米到1.4米半票。兩個家庭一起去玩的時候，他是免票的時候，我們家孩子就半票了。他們家孩子半票的時候，我們家孩子就已經全票了，后來我就說我們這個也是孩子啊。

與曹女士有類似煩惱的家長并不在少數。記者統計，我國大部分公共場所兒童免票標準都在1.2米至1.3米之間，半價票標準在1.3米至1.5米之間，但由于營養狀況和成長環境的改善，我國兒童的平均身高早已達到甚至超過這些標準。中國疾控中心的最新數據顯示，從1992年到2002年，全國6歲的城市男性兒童平均身高增加了4.9厘米，而到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年，我國6歲兒童平均身高均已達到或接近了1.2米，12歲兒童平均身高已超過了1.5米，14歲兒童的平均身高則已達到或接近了1.6米左右。

中國疾控中心營養與健康所副所長 趙文華：剛剛說的是平均數，應該說有一半的孩子身高是在這個平均數以上的。

記者：您覺得對孩子來說，這個標準公平嗎?

北京市民：肯定不公平呢，長得高又不是他的錯，他要長那么高了。

合肥市民：其實作為父母，我們希望孩子能快快長高，但是在生活當中卻經常遇到這樣一些不合理的收費標準。

全國人大代表張莉女士多年倡導改變兒童免票政策的標準，她認為我國應盡快將兒童免票政策改為以年齡為標準。

全國人大代表 張莉：國際兒童公約里面都是講應以兒童最大利益作為首要的一個考慮。這個我覺得不是有多少錢的問題，在身高(限定)以外的兒童，他還沒有達到(成人)這個年齡的 (就)間接地被成人化了。

是否按年齡免票 各行業觀點不一

我國目前兒童免票標準設置不合理，是很多公眾的普遍感覺。但是鐵路、公交、公園景點等行業對于將兒童免票改為以年齡為標準這一倡議的看法卻并不一致，存在著諸多困難和阻力。

在各種涉及兒童票的行業中，公眾反映最集中的是交通部門。我國鐵路規定，每名乘客可免費攜帶一名身高1.2米以下的兒童乘車;1.2米至1.5米的兒童要購買半價票;1.5米以上的兒童就要購買全價票了。而大部分城市的地鐵、公交車則規定兒童身高1.3 米以下才可免費乘車。

對于為什么以身高為免票標準這個問題，這些部門的回答可謂五花八門。

記者：為什么國際上都是以年齡(來免票)，你們這兒只能以身高(為標準)呢?

12306鐵路客服熱線工作人員：先生這是中國呀，這不是其他國家對嗎?這怎么去比較啊先生，一直以來咱們都是走的這個慣例。

12306鐵路客服熱線工作人員：因為咱們國家目前很多孩子16歲以前都是不辦身份證的，咱們是看不了年齡的。

合肥市公交司機：上來的兒童我不可能每一個都了解他的歲數啊，那效率很低。

合肥市地鐵站務人員：這個地下的這個空間和上面的空間是不一樣的，我不需要去拉那么多人，(要)能保證坐車的人的安全。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認為這不是理由，難道我們修了地鐵，為了(怕)麻煩，孩子未成年人就不要坐地鐵了嗎。

相對于交通部門，我國大部分景點和游樂場所在免票政策上較為靈活，對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童都能實行免票，這得益于國家發改委2012年制定的統一要求。但是記者在中國科技館的票務信息頁面上仍然發現了“1.3米以下兒童可免票參觀”的規定。

記者：您這里是屬于政府定價的是吧?

中國科技館票務人員：對，因為這都是事業單位。

記者：但是6周歲以下(免票)的這個規定您為什么沒有實行呢?

中國科技館票務人員：你這個問題我也給您解答不了的，因為管理就是這個規定。

在上海東方明珠電視塔官方網頁上，記者發現只有身高在1米以下的兒童才能免票，1米至1.4米的兒童可以買半價票。

東方明珠電視塔票務人員：我只能說我們是按照(國家)旅游局的規定來定的，每個景區都不一樣的。

此外，記者發現北京潭柘寺和戒臺寺、上海海洋水族館、杭州靈隱寺、山東泰山等多家知名景點，都只以身高作為兒童免票標準。

清華大學公共管理學院院長 薛瀾：不管是坐公交還是去公園這樣的一些服務，各地方千差萬別。我們希望的是公共利益最大化，它不是一個純市場產品，是可能有某種公共產品的屬性。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：孩子不僅是家庭的，也是國家的。對于一個沒有收入來源的這樣一個孩子 從國家的角度來說，要讓他從小感受到國家對他的關心愛護和支持。

免票政策應統一標準 分步推行

如何能夠既保障公共服務正常運轉，又將兒童的權益最大化，是很多行業共同面臨的問題。對此專家認為，在兒童免票政策方面，我國可以統一免票標準，同時根據不同行業的特點，逐步推行。

專家認為，我國兒童免票政策面臨的首要問題之一是標準不統一，政出多門，給標準的實際執行人為制造了困難，也難以讓公眾享受到真正的實惠。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：優惠就涉及到背后的利益，如果讓這些具體政策的執行部門去制定這樣的標準。這孩子難以得到大的福利和好處，一定要有國家標準，而不能只是行業標準和地方標準。

在全國人大今年的立法規劃中，《未成年人保護法》的修訂已經進入了預備名錄，其中就包括修正兒童免票政策的內容。專家建議，我國可以選擇一些較適宜的行業作為改革突破口。例如近年來我國公園、旅游景點和游樂場所兒童免票的標準其實已經在悄然發生變化。北京市大部分市屬公園、游樂場和博物館從2012年起都已經陸續實行了按年齡和身高免票的雙軌制度。專家建議，各地政府應盡快將這一措施在所有公園、旅游景點和游樂場所進行推廣。

專家：兒童免票政策應有國家標準

清華大學公共管理學院院長 薛瀾：因為像公園什么的，確實身高不是關鍵的因素，如果說我們就是希望特別鼓勵年輕人出來，更多人到公園來能夠有時間放松休息，那我覺得免票的年齡標準都可以把它進一步提高。

在公共資源相對緊缺的交通部門，專家認為既應該保障兒童出行權益也要照顧免票政策的可操作性。可以采取為身高超過一定標準的兒童辦理特殊證件的方式，方便交通運營部門查驗兒童年齡。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：現在未成年人可以辦身份證，可以有學生證，未來說不定我們還可能辦比如兒童卡，就像老年人外出的一個老年卡一樣，這都是可以解決的問題。

他山之石丨新加坡：兒童卡方便免票執行 美法：按年齡免票 審核寬泛

為兒童免票，我們再來看一看其他國家有什么辦法。為了減輕家庭負擔，很多國家都對兒童采取了各種優惠措施，按年齡讓孩子享受優惠和免票福利，已經是世界各國的通用做法。而購票過程中對兒童年齡審核相對寬泛，也體現了一定的人文關懷。

在新加坡，以前大都用身高作為判斷兒童是否應該免票的衡量標準。隨著兒童平均身高逐年增加，2014年6月新加坡正式推出兒童卡，明確規定年齡是主要衡量標準。

央視記者 鄧雪梅：我手里拿著的是一張新加坡的兒童卡，家長們可以帶著孩子的證件到任何一家交通卡網點去為7歲以下的孩子申辦這樣一張兒童卡。兒童卡里記錄著孩子的名字、出生日期、證件號碼，這樣當他們乘坐公共交通時就可以免費了，到很多景點也有不同的優惠措施。

按照規定，新加坡7歲以下、身高不超過0.9米的兒童，公交地鐵可以不用買票隨便進。7歲以下，身高超過0.9米的兒童，通過刷兒童卡，也可免費乘坐地鐵和公交。兒童卡的推廣大大方便兒童免票政策的執行，將優惠政策惠及到了所有適齡兒童。對于7歲以上的學齡兒童，新加坡也提供額度不一的優惠。

在美國無論是動物園、兒童餐廳還是公共交通，售票時只考慮年齡不考慮身高。值得一提的是，對于購票者的年齡，大部分公園沒有特別的審核程序，售票員會按照家長報出的年齡來選擇不同價格的票，如果遇到孩子的體貌特征和家長所說的年齡差距太大，工作人員會請孩子親自回答自己的年齡和生日，但是不會核實身份證件。

法國巴黎的公共交通系統對于兒童票的購買，也是完全按照年齡標準執行。對4歲以下兒童免費，4歲至10歲兒童享受半價優惠。兒童票的購買全憑自覺，無需出示證件。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認為任何一個部門在孩子的年齡問題上沒有必要那么較真，從整個社會不論是政府還是相關的行業應該樹立一種現代文明的理念，那就是要給孩子更多的保護和關愛。

關鍵詞： 孩子 免票政策