上海市人民政府舉行記者招待會，應勇市長回答中外記者提問 首席記者 劉歆 攝

 上海自貿試驗區增設新片區，實際上就是要在更寬領域、更高層次，以更大力度推進制度創新，加快構建開放型經濟新體制

對上海而言，在上交所設立科創板并試點注冊制，是推動金融中心和科創中心建設的重要結合點，也是上海更好服務全國改革發展大局的一項重要舉措

 哪怕政府過“緊日子”，也要給企業減稅降費，為企業營造更好的發展環境，進一步減輕負擔，激發微觀主體活力，增強社會創造力，推動上海經濟更好更快發展

本報訊 昨天下午，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議閉幕后，市政府在世博中心舉行記者招待會。上海市市長應勇和中外記者見面，并回答提問。

應勇：各位記者朋友，大家好。上海市第十五屆人民代表大會第二次會議剛剛結束，媒體朋友們對本次會議做了廣泛、務實、卓有成效的報道，大家很辛苦。我向大家表示衷心的感謝。下面我愿意回答各位記者的提問。

自貿新片區將盡快公布方案

《人民日報》：應市長您好，您對2019年上海的經濟發展持樂觀還是悲觀的態度?上海將采取哪些措施確保達到預期的增長目標?

應勇：我們對上海經濟發展前景充滿信心。這至少可以從兩方面看：一方面，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，我國經濟長期穩定健康發展、持續向好的基本面沒有改變。另一方面，上海經濟發展的基本面也是好的。去年上海經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，呈現結構更優、效益更好、更趨協調、更可持續的高質量發展態勢。

當然，今年經濟發展面臨的不確定性增多，經濟運行穩中有變、進中有緩、好中有憂。本次市人代會通過的政府工作報告，將今年全市經濟增長預期目標定為6%-6.5%。實現這個目標，我們既有信心，也需要付出艱辛努力。要堅持穩中求進工作總基調，全面用好發展重要戰略機遇期，深化供給側結構性改革，加快落實中央交給上海的三項新的重大任務，繼續辦好第二屆進口博覽會，做到穩字當頭、穩中有進，進中固穩，實現上海經濟持續健康平穩發展。

新加坡《聯合早報》：增設自由貿易試驗區的新片區，是上海今年的三項重要任務之一，請您介紹一下相關工作的最新情況。上海自貿區擴區會怎么擴、擴多大?新片區跟原有的自貿區相比，會有哪些新的制度創新或者新的突破?

應勇：增設上海自由貿易試驗區新片區，是中央交給上海的三項新的重大任務之一，也是市委市政府的一項重要工作。對增設新片區總的考慮是，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

至于新片區的選址和基本政策制度框架，我們正積極會同國家有關部門進行研究和論證，待中央明確后，將盡快公布方案。上海自貿試驗區增設新片區，實際上就是要在更寬領域、更高層次，以更大力度推進制度創新，加快構建開放型經濟新體制。

東方衛視、新聞綜合頻道、看看新聞KNews：近年來，上海每年都會調整養老金、最低工資標準和最低生活保障線，請問今年調整情況如何?另外長護險推開有一年了，效果怎么樣，今年還會有哪些創新的舉措?

應勇：保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把高質量發展更多地體現在增進民生福祉上。今年，上海將繼續相應提高養老金、最低工資、最低生活保障等標準。

探索試點長護險制度，是上海應對人口老齡化的一項重要舉措，也是一項重要的民生工程。2017年我們在三個區進行了試點，2018年在局部地區試點的基礎上，我們在全市范圍推開，為參保老年人提供居家照護服務達到566萬人次，積累了不少有益經驗。這項工作還處在試點階段，今年我們將著重抓住參保評估和護理照顧等重點環節，全面深化試點，繼續改善服務、完善政策、推進工作。

設立科創板試點注冊制

英國《經濟學人》：中國股票市場現在已經有創業板、新三板，現在提出要在上交所設立科創板，定位有何不同?為什么還要第三個?

應勇：在上交所設立科創板并試點注冊制，是以習近平同志為核心的黨中央推動創新驅動發展戰略、深化資本市場改革的重大決策。上星期，中央深改委會議審議通過了設立科創板并試點注冊制改革的總體方案。經黨中央、國務院同意，證監會公布了實施意見。目前，證監會和上交所已經起草完成了相關管理辦法和配套細則，正向社會公開征求意見。各項工作進展都很順利。

對上海而言，在上交所設立科創板并試點注冊制，是推動金融中心和科創中心建設的重要結合點，也是上海更好服務全國改革發展大局的一項重要舉措。我們要緊緊抓住這一重大機遇，著力培育一大批優質上市資源，針對科創企業的特點，完善市場機制，做好企業上市前后的服務保障;著力打造服務全國科創企業的重要投融資平臺，加快形成多層次多元化的金融服務體系;著力優化金融、科創、法治環境，聚焦法治、人才、中介、信用等環節，進一步提高資本市場對科創企業的包容性，不斷增強服務科創企業、實體經濟的能力和水平。

新華社：去年12月舉行的中央經濟工作會議提出，對房地產市場要實行“因城施策、分類指導”，有輿論認為這意味著上海的房地產政策會有所松動，房價有可能會上漲，您如何看待?

應勇：近兩年，我們根據國家要求，本著“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，著力進行房地產市場調控。總體實現了房地產市場平穩健康發展，地價房價總體平穩，市場預期比較穩定。

當前我們根據國家要求，正在研究制定完善房地產市場調控“一城一策”的長效機制。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴也不是權宜之計，堅持房地產市場調控不動搖、不放松，實現穩地價、穩房價、穩市場預期的目標。我們不希望看到上海房價太高。

攜手共創滬港美好未來

香港大公文匯傳媒集團：這次在政府工作報告中明確提到將繼續深化滬港交流合作，請介紹一下到底是哪些交流合作，哪些部分是最值得關注的?

應勇：上海和香港一直有著非常密切的聯系。特別是自2003年建立滬港合作會議機制以來，兩地在經貿、人文、社會等領域都進行了廣泛而務實的合作，取得了一系列重要成果。去年8月，我率團訪問香港，和林鄭月娥行政長官共同主持了滬港合作會議第四次會議，簽署了15項合作協議，明確了55個合作項目，這些都在推進落實當中。香港在金融、人才等許多方面有其獨特優勢，值得上海認真借鑒。我們愿意在鞏固已有成果的基礎上，進一步聚焦金融、科技創新、文化交流、青少年發展等領域，與香港進行全面合作與交流。今年11月香港將在上海舉辦“香港文化周”系列活動，我將邀請并歡迎林鄭月娥行政長官訪滬。相信只要滬港加強合作，一定能攜手共創兩地更加美好的未來。

中央廣播電視總臺：大家都很關心第二屆中國國際進口博覽會的情況，請問屆時是否會有更多的企業來參加?另外結合永不落幕的進博會，請介紹一下進博會的帶動和溢出效應?

應勇：舉辦中國國際進口博覽會，是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署推動的，是黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放的重大決策部署。去年，在黨中央、國務院的堅強領導下，上海舉全市之力，以一流的城市環境、一流的服務保障確保了首屆進口博覽會圓滿成功。共有172個國家、地區和國際組織參會，有3617家境外企業參展，有40多萬名境內外采購商到會洽談采購，按一年計，累計意向成交金額為578.3億美元，辦成了國際一流展會，贏得了國內外的高度贊譽。

進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。當前，第二屆進口博覽會的籌備工作已經啟動，包括國家展、企業展、虹橋國際經貿論壇等基本框架與首屆保持一致，總展覽面積有望超過首屆。目前相關工作正在有序推進，我們熱忱歡迎更多的全球優秀企業帶著更多的優質產品來參展，也希望有更多國內企業參與，共贏發展。

至于如何提高進博會的帶動和溢出效應?舉辦進博會本來就是中國進一步對外開放、加快構建開放型經濟新體制的重大決策。我們將探索常態化保稅展示模式，吸引更多國際企業和國際資本到上海、到中國投資興業。同時，推動中國經濟高質量發展，為人民創造高品質生活。

今年是金融中心建設沖刺年

鳳凰衛視：前不久公布了《上海國際金融中心建設三年行動計劃》，2019年是非常關鍵的一年，請問上海在金融開放上會有哪些突破點?

應勇：金融對上海至關重要，金融業是上海重要的支柱產業，也是上海城市的核心功能。按照國家戰略，到2020年，上海要基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。對實現這個目標，我們堅定不移。今年是上海國際金融中心建設的沖刺之年，我們在國家支持下制定發布了三年行動計劃，提出了一系列重大任務舉措，必須抓緊落實落地見效。

金融業的開放，是推動上海國際金融中心建設的關鍵舉措之一。去年，我們認真貫徹落實習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布的我國一系列對外開放的重大舉措，研究制訂了金融業對外開放的32條具體措施。2018年，上海新設各類金融機構68家，其中外資超過一半。我們將持續推進金融業對外開放。

同時，我還想強調的是，建設國際金融中心，金融安全是前提、是基礎。沒有金融安全，不能有效防范化解金融風險，就沒有金融的開放創新，也不可能有上海國際金融中心的地位。我們必須堅持底線思維，在金融安全的前提下推進金融開放創新，在開放創新的大勢中加強風險防控，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線，切實防范化解金融領域風險。

東方網：今年的市人代會剛剛通過《上海市生活垃圾管理條例》，推進垃圾分類從此在上海有了法律的保障。請問今年的垃圾分類工作會不會在全市范圍推開?

應勇：本屆政府準備用五年左右的時間，基本解決上海的垃圾綜合治理問題。本次市人代會高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，將極大推動垃圾分類工作。

我們要認真組織實施好《上海市生活垃圾管理條例》，在全市范圍內全面開展生活垃圾分類工作。同時，還要加快建設垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”體系，加快建設垃圾末端處置設施。垃圾分類是新時尚。這里，我呼吁全社會：垃圾分類，大家一起來!

營商環境沒有最好只有更好

解放日報·上觀新聞：去年世界銀行公布了營商環境報告，中國總體的排名大幅上升，世行報告把上海和北京作為兩個樣本城市，上海占了55%，在其中的貢獻可謂不少。但在兩會上也聽到一些企業反映，他們還遇到一些困難，在感受度方面有一些新期盼。請問今年上海在進一步改善營商環境方面有哪些具體措施，如何不斷提升企業用戶的感受度?

應勇：營商環境是一個城市的重要的軟實力和核心競爭力。習近平總書記明確要求上海等城市加快打造國際一流營商環境。營商環境沒有最好，只有更好!最近，我們已經研究制定了新一輪優化營商環境的實施計劃，提出了25項年度工作任務。總的來說，就是要對標最高標準、最高水平，針對營商環境中的短板弱項，認真借鑒國際先進理念和最佳實踐，既對標世行的評估指標，又不局限于世行的評估指標，在更大范圍、更寬領域、以更大力度持續優化營商環境，讓企業辦事更加便利，成本更少，讓企業有更多的感受度和獲得感。

臺灣中天電視臺：去年12月，臺北上海城市論壇在臺北成功舉行，之后臺灣的高雄也表態有意跟上海進行城市交流。請問，上海是否有意拓展交流的范圍呢?另外上海鼓勵年輕人創業，請問歡迎臺灣青年來上海創業嗎?

應勇：上海與臺北兩城市的交流，順應了兩岸關系向前發展的時代潮流，已成為兩岸城市交流的一個典范。去年12月20日，“2018臺北上海城市論壇”在臺北成功舉辦，兩城市開展了一系列卓有成效的交流合作，取得了成果。是否與高雄等縣市開展城市交流，我們的態度是明確的、一貫的。只要對兩岸關系性質和兩岸城市交流性質有正確的認知，我們就愿意與包括臺北、高雄在內的臺灣更多縣市開展交流。攜手推動兩岸關系發展，推動民族復興。

關于臺灣青年來上海創業就業，我們的態度也是一貫的。去年，上海積極貫徹落實國家“惠臺31條措施”，出臺了“惠臺55條辦法”，目的是逐步實現臺灣同胞與上海市民享受同等的待遇。當前，上海正加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心和社會主義現代化國際大都市，我們熱忱歡迎臺灣青年到上海來創業、就業，與上海青年一起共享發展機遇。

推進長三角一體化發展

中央廣播電視總臺：長三角一體化的進展大家都很關注，聽說正在考慮建設一體化發展的示范區，請問示范區設在哪些地方，有什么特色?

應勇：長三角地區是我國經濟最發達的地區之一，以全國1/26的土地面積，產生了近1/4的國內生產總值、近1/3的稅收收入。習近平總書記一直高度重視長三角地區一體化發展。去年，習近平總書記明確要求，上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，使長三角地區實現更高質量的一體化發展，并將長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，這對上海和整個長三角地區乃至長江流域都是一個重大的發展機遇。

關于“長三角一體化發展示范區”，確有這個考慮。目前，國家發改委正在牽頭編制長三角一體化發展規劃綱要，將對長三角一體化發展示范區作進一步明確。希望這個示范區成為踐行新發展理念的示范區，促進區域協同發展的示范區，聯動強化生態環境保護的示范區，推動各項改革措施集中落地、率先突破、系統集成的示范區。

千方百計增加農民收入

文匯報：今年的政府工作報告用了比較大的篇幅講鄉村振興，請問今年上海的鄉村振興工作重點有哪些?

應勇：實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重要戰略決策，是做好新時代“三農”工作的總抓手。市委、市政府高度重視實施鄉村振興戰略，在重視做好中心城區工作的同時，更加重視郊區農村的發展。沒有農業的現代化，就難有上海整體的現代化;沒有農民的高水平小康，就難有上海更高水平的全面小康;沒有農村良好的生態環境，就難有建設上海生態之城的良好基礎。我們要把更多的精力、財力、物力投向“三農”，讓農業更強、農村更美、農民更富，讓鄉村成為上海國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

政府工作報告用了較大篇幅講鄉村振興戰略，體現了市委、市政府對這項工作的重視。工作的重中之重，就是著力抓好“三園工程”，即美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程。要加快鎮村規劃編制，增強農村發展動力，發展壯大農村集體經濟，扎實開展新一輪農村綜合幫扶，加大農民就業培訓，千方百計增加農民收入。

到政府辦事像網購一樣方便

上海人民廣播電臺：在方便企業和居民辦事等方面，全國各地都在探索。上海在全國率先推出“一網通辦”，目前的成效怎么樣?今年還會有哪些新的措施?

應勇：“一網通辦”是深化政府“放管服”改革，優化政務服務的一項重要載體。通俗地講，“一網通辦”就是要努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。去年，上海在全國率先推進這項工作，“一網通辦”的制度架構及運行體制機制已基本建立，組建了大數據中心，開通了“一網通辦”的總門戶、總客服，基本形成了公共數據匯聚、互聯、共享機制，初步實現了公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。共有1274項事項實現網上辦理，90%的事項實現了“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務事項實現了全市通辦，效果明顯。

前一階段推出的舉措今年都要深入、有效地推進，同時還要進一步加強對公共數據整合共享力度，政府部門的信息系統要加快遷移上云，全市公共數據要進行集中統一管理。今年，市政府還將制定公共數據的開放管理規定，這既是集中管理的需要，也是用好公共數據，推動數字經濟發展的需要。今年還要以高效辦成一件事為目標，系統重構政府部門內部業務流程，重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程，有些甚至是革命性再造。實現網上行政審批事項，辦理時限再減少一半、提交材料再減少一半。經過努力，要逐步實現，企業市民到政府辦事像“網購”一樣方便。

政府過“緊日子”也要減稅

澎湃新聞：去年上海出臺了一批為企業減負的政策，涉及稅收、行政事業收費、融資成本等，受到了企業，尤其是中小企業的歡迎，請問今年會繼續推出哪些政策為企業減負?

應勇：有效降低企業成本負擔，對激發市場活力，提高企業的競爭力至關重要。上海根據國家部署和要求，近五年來加大了減稅降費力度。2012-2017年，上海在全國率先開展“營改增”試點，五年間累計為企業減稅3248億元;2016-2017年，累計為企業降費319億元。2018年，又為企業新增減稅降費超過500億元。今年，政府工作報告已經明確，將實施更大規模減稅、更加明顯降費舉措，還包括進一步降低社保費率，穩定社保繳費方式，降低企業制度性交易成本。政府對今年地方一般公共預算收入的預期目標調低至增長5%，就考慮到對企業減稅降費這一重要因素。同時還明確，今年政府部門的一般性支出一律壓減5%以上。哪怕政府過“緊日子”，也要給企業減稅降費，為企業營造更好的發展環境，進一步減輕負擔，激發微觀主體活力，增強社會創造力，推動上海經濟更好更快發展。

新增就業力爭完成得更好

新民晚報全媒體：就業是市民關注的民生之本，去年上海發布了新一輪鼓勵創業帶動就業的專項行動計劃，請問實施的效果怎么樣?另外新的一年還將推出哪些舉措促進就業?

應勇：就業是最大的民生，任何時候都要把就業放在優先位置。這些年，上海的就業形勢總體保持穩定，2018年上海平均每個工作日新注冊企業1318家，增長11.8%。去年新增就業崗位58.2萬個，超額完成了年初提出新增50萬個就業崗位的目標。

今年新增就業崗位的目標與去年一致，保持在50萬個，要力爭完成得更好。城鎮調查失業率和登記失業率都穩定在4.3%左右。實現這一目標需要付出更大的努力。今年市“兩會”前，市政府已經出臺了一攬子促進就業政策，要繼續狠抓落實。既要千方百計增加就業，同時又要采取一系列援企穩崗的政策措施，多措并舉穩定就業，把這件民生大事做好。

界面：上海一直強調要建設租購并舉的住房制度，加強租賃房建設，能否介紹一下今年上海將如何推進這項工作?

應勇：解決上海的住房問題，關鍵是加快建立租購并舉的住房制度。就政策而言，要聚焦兩類重點人群：一類是戶籍人口中的住房困難群眾，特別是中低收入的住房困難群眾，政府要加強住房保障力度，加快推進舊區改造，對符合廉租房條件的群眾，要做到應保盡保;另一類是常年居住生活在上海，對上海發展作出貢獻的非滬籍常住人口，尤其是各類青年人才。解決這一部分群體的住房問題，在嚴格限購和租賃住房存在短板的情況下，要更加重視。

正是著眼于加快構建租購并舉的住房制度，補上租賃住房這一短板，上海近年來加強租賃房建設力度。今年還要繼續加快租賃房建設，計劃新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套。同時，還要努力保持租金的總體穩定，落實公共服務政策，加快構建租賃住房體系，促進租購并舉住房制度的建設。

明年消除蘇州河劣V類水體

經濟日報：近幾年上海蘇州河的水質和空氣質量有所提升，也提出了到2020年力爭全面消除蘇州河劣V類水體，有沒有信心實現這一目標，今年上海將采取哪些舉措提升空氣和水體質量?

應勇：生態環境是最普惠的民生福祉，改善環境也是改善民生。大家在關心空氣質量的同時，也更關心水了。去年，我們全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程，開工建設吳淞江工程上海段，這都是上海從根本上改善水體質量，推動水環境好轉的重大工程。同時，還推動住宅小區雨污混接改造，進一步加大水環境治理力度，全市河道水質有了明顯提升。今年要深入推進水污染防治行動計劃，加快蘇四期、吳淞江工程上海段建設，著力推動水岸共治、干支流聯治，進一步提升河道水質。到2020年力爭全面消除蘇州河劣V類水體的目標必須完成。

讓藝術節更深地植根于群眾

青年報：第十二屆中國藝術節將在上海舉辦，請問這項工作籌備情況如何?上海還會建設哪些新的文化設施，進一步豐富市民的文化生活?

應勇：辦好第十二屆中國藝術節，是上海國際文化大都市建設的一件大事。我們要在國家文旅部等部委的指導下，在兄弟省區市的支持下，高質量辦好藝術節。目前，各項籌備工作正有序順利推進。藝術屬于人民，藝術節不僅是藝術的盛會，也是人民的節日。在藝術節期間，我們將組織一大批高質量的劇目參演，還將以文藝小分隊的形式到16個區下基層演出，進校園、進社區、進鄉村，讓更多群眾近距離欣賞藝術、享受藝術，讓藝術節更深地植根于群眾，這應當成為本屆中國藝術節的一大亮點。

關于推進重大文化設施建設，近年來，市委、市政府加大文化設施投入，一大批重大文化設施陸續開工建設或建成。今年，還要加快推進世博文化公園建設，開工建設大歌劇院、馬術公園等重要文化設施。同時，還要下大力氣推進基層文化設施建設，讓更多的群眾享受更加便捷、更加豐富的社區文化生活，這也是政府工作的努力方向。

花更大力氣發展先進制造業

第一財經：上海要完成預期的經濟增長目標，尤其要發展先進制造業、培育高端制造業的產業集群，怎么去發揮投資的關鍵性作用?去年上海有特斯拉等重大的標志性項目落地，今年還會有哪些重大的產業項目，會涉及哪些領域?

應勇：市十一次黨代會提出，上海要基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。上海不是不要制造業，也不能沒有制造業。上海要的是先進制造業、高端制造業、戰略性新興產業。

近年來，根據習近平總書記提出的“防止經濟脫實向虛，防止產業結構形態虛高，鞏固提升實體經濟能級”的要求，上海制定出臺了鞏固提升實體經濟能級“50條”措施，并狠抓落實。去年有一批重大先進制造業項目落戶上海，包括特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上的重大產業項目，還加快推進中芯國際、華力二期、和輝光電等累計投資超千億元的集成電路產業項目。上海還要培育和升級航天航空、汽車船舶、高端裝備產業，進一步聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等領域，加快布局符合科技變革方向、產業發展導向的重大項目。我們要繼續花更大力氣培育和發展先進制造業，推動上海經濟更高質量發展。

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