8月14日上午，筆者走進(jìn)北京市朝陽(yáng)規(guī)劃藝術(shù)館數(shù)字沙盤展廳，巨大的屏幕及地板上投射的傾斜攝影三維模型讓展廳充滿科技感。屏幕上，柱狀圖、扇形圖等各式圖表將一些街道的年齡結(jié)構(gòu)、人口來(lái)源結(jié)構(gòu)、娛樂消費(fèi)等數(shù)據(jù)展示得清晰明了。這些數(shù)據(jù)，是朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師規(guī)劃社區(qū)的重要依據(jù)。

工作人員向筆者介紹，6月12日，朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師啟動(dòng)儀式暨培訓(xùn)大會(huì)在該館舉行，朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度全面正式啟動(dòng)。據(jù)了解，朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師體系突出以大數(shù)據(jù)手段為基礎(chǔ)的智慧化治理，為責(zé)任街區(qū)提供“大數(shù)據(jù)體檢化驗(yàn)+責(zé)任規(guī)劃師開方/專家會(huì)診+街鄉(xiāng)去疾”的全過(guò)程、陪伴式“診治”服務(wù)。

“社會(huì)治理的前提是社會(huì)感知，通過(guò)大數(shù)據(jù)的社會(huì)感知功能了解社區(qū)居民的所思所想、所期所盼，感知社區(qū)生活中發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。海量信息匯聚起來(lái)就有了集聚效應(yīng)，這有助于政府對(duì)民生問(wèn)題作出更加精準(zhǔn)的回應(yīng)。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授龔為綱對(duì)本報(bào)說(shuō)。

當(dāng)前，在中國(guó)的許多城市，可“感知”的大數(shù)據(jù)已成為很多社區(qū)治理過(guò)程中不可或缺的幫手，它們?yōu)樯鐓^(qū)搭建起的“大腦”，讓社區(qū)服務(wù)、管理與規(guī)劃有“智慧”，更有“人情味”。

社區(qū)服務(wù)

有“溫度”的大數(shù)據(jù)

最近，家住合肥市淺水灣社區(qū)的62歲居民陳宗平通過(guò)“二維碼”辦好了自己的老年證。老人掃了“二維碼”加一位“網(wǎng)格長(zhǎng)”為好友后，“網(wǎng)格長(zhǎng)”就來(lái)到他的家中，幫他現(xiàn)場(chǎng)采集、上傳電子資料。“智慧社區(qū)”服務(wù)讓陳宗平豎起大拇指：“真的很有‘智慧’!”

淺水灣社區(qū)是安徽省合肥市荷葉地街道網(wǎng)格化管理工作的首批試點(diǎn)單位。淺水灣社區(qū)黨委書記趙明向本報(bào)介紹說(shuō)，居民掃描樓棟里張貼的二維碼，就能直接和服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，社區(qū)工作人員也會(huì)及時(shí)回應(yīng)。“這樣一來(lái)，具體的政策能夠更加精準(zhǔn)地投放，雙方都更省時(shí)省力。”趙明說(shuō)。

大數(shù)據(jù)將很多政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了整合，為居民辦理事務(wù)簡(jiǎn)化流程。南京擎天科技有限公司研發(fā)的“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”已應(yīng)用在江蘇省內(nèi)多個(gè)地市。這個(gè)平臺(tái)與政務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接、雙向互通、及時(shí)更新，老百姓通過(guò)平臺(tái)的社區(qū)服務(wù)模塊，可以在線辦理居住證、犬證、尊老金、低保等各類業(yè)務(wù)，足不出戶即可完成多項(xiàng)審批。

在大數(shù)據(jù)的幫助下，各部門的分工更為明確，效率也有了保證。新疆奎屯市的基層服務(wù)管理智慧平臺(tái)中嵌入了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)分類銷號(hào)”，使民眾反映的訴求實(shí)現(xiàn)在線分流、社區(qū)—街道—部門單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)、進(jìn)度跟蹤提醒、效能考核于一體的完整閉環(huán)。如果在哪一層級(jí)出現(xiàn)處理滯后的情況，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提醒督促信息，如果出現(xiàn)未處理情況，將納入考核減分項(xiàng)。

4月20日上午，有居民到新疆奎屯市穗豐園社區(qū)反映因雨路面塌陷問(wèn)題。穗豐園社區(qū)干部現(xiàn)場(chǎng)查看后，立即將問(wèn)題上傳到智慧平臺(tái)，社區(qū)再將問(wèn)題上報(bào)分流至街道，街道層面流轉(zhuǎn)至住建局、城管局等相關(guān)職能部門。當(dāng)天下午，住建局干部便前來(lái)將塌陷路面進(jìn)行圍欄并施工。不到五個(gè)小時(shí)，系統(tǒng)回復(fù)“住建局已處理”，完成了整個(gè)處理流程。

如果遇到諸如水管爆裂、路燈不亮等煩心事，居民也可以直接通過(guò)APP上傳照片進(jìn)行報(bào)修，很多社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)。

“小區(qū)有人丟了張廢床墊，把路都擋了!”近日，家住重慶兩江新區(qū)翠云花園小區(qū)的居民張先生過(guò)路時(shí)發(fā)現(xiàn)這一狀況，便自己拍了照片并配上文字說(shuō)明，上傳到兩江新區(qū)翠云街道社會(huì)治理(綜合執(zhí)法)信息系統(tǒng)。2小時(shí)后，小區(qū)網(wǎng)格員便已將擋路的床墊搬走。

對(duì)于一些需要特殊關(guān)照的群體，大數(shù)據(jù)為他們提供了一張“保護(hù)網(wǎng)”。2019年1月，安徽省合肥市公安部門聯(lián)合科大訊飛公司研發(fā)出“智慧平安社區(qū)管理系統(tǒng)”并在多個(gè)小區(qū)投入使用?？拼笥嶏w政法事業(yè)群產(chǎn)品總監(jiān)張金鵬向本報(bào)介紹，該系統(tǒng)在便捷居民出行和保衛(wèi)小區(qū)安全的同時(shí)，還可以對(duì)孤寡老人等弱勢(shì)群體的行為進(jìn)行判斷，便于社區(qū)街道的人員為居民提供精準(zhǔn)的關(guān)愛服務(wù)。

大數(shù)據(jù)讓不少老人受益。貴州省仁懷市中樞街道茅臺(tái)路社區(qū)工作人員就曾通過(guò)轄區(qū)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)一位空巢老人連續(xù)三天沒有出門。上門之后，社區(qū)的工作人員了解到這位老人在家生病后怕麻煩，只服用一些普通藥物而不愿意去醫(yī)院治療。了解情況后，社區(qū)干部一邊做其思想工作，一邊將其送往市醫(yī)院治療。

“大數(shù)據(jù)平臺(tái)幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)資源整合、需求整合和平臺(tái)整合的同時(shí)，還可以精準(zhǔn)地識(shí)別居民需求，暢通民情民意表達(dá)渠道。另外，通過(guò)反饋與回訪機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理良性循環(huán)。”華中師范大學(xué)中國(guó)智慧社區(qū)研究院副院長(zhǎng)陳榮卓在接受本報(bào)采訪時(shí)指出。

社區(qū)管理

有“智慧”的大數(shù)據(jù)

“工作效率提高了，相關(guān)成本也在減少。”談到運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理社區(qū)的改變時(shí)，重慶市渝中區(qū)石油街道的工作人員周桄銳對(duì)本報(bào)說(shuō)。

2018年3月，“集景智慧社區(qū)”平臺(tái)在重慶渝中區(qū)石油路街道正式上線運(yùn)行，該平臺(tái)將社區(qū)治理多方面信息整合在一張三維地圖里。地圖中，網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、特殊人群分布等信息一目了然。

據(jù)了解，“智慧社區(qū)”的人員數(shù)據(jù)庫(kù)按季度進(jìn)行更新，系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后，還會(huì)對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)根據(jù)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)石油街道的社會(huì)治理由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。

周桄銳對(duì)本報(bào)介紹說(shuō)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的研判分析，社區(qū)可以對(duì)事件多發(fā)地區(qū)有更頻繁的巡查，提高信息和資源的利用率。此外工作人員的巡查路徑清晰明了，巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的事件也可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。“有了大數(shù)據(jù)的支持，我們前后內(nèi)外、指揮處理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既方便了研判分析，也方便了具體工作的開展。”周桄銳說(shuō)。

針對(duì)較難管控的群租房，大數(shù)據(jù)也給出了解決方法。去年8月，上海市徐匯區(qū)田林街道工作人員在“智慧社區(qū)”平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了一處群租房，因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示一位居民連續(xù)10次刷卡進(jìn)樓，顯然超出了正常頻率范圍。田林街道一度是群租房“重災(zāi)區(qū)”，使用“智慧社區(qū)”治理后，群租房問(wèn)題得到緩解，2018年1月至8月，該街道群租同比下降76%。

社區(qū)安防也是管理重點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)的加入為安防增添助力，社區(qū)及相關(guān)部門可以迅速發(fā)現(xiàn)并處置突發(fā)情況。

近日，貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)金華園社區(qū)發(fā)生一起車輛刮擦事故，兩位車主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，金華園社區(qū)“治匯數(shù)”平臺(tái)應(yīng)急指揮系統(tǒng)“捕捉”到這一信息。接到警報(bào)，社區(qū)工作人員馬上趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)維持交通秩序，整個(gè)過(guò)程不超過(guò)10分鐘。

“大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)延展了社區(qū)數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集和分析能力，將復(fù)雜的社區(qū)運(yùn)行體系映射在多維、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)體系之中。”陳榮卓認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與社區(qū)治理的互動(dòng)必然重塑社區(qū)服務(wù)和管理空間。

社區(qū)規(guī)劃

有“遠(yuǎn)見”的大數(shù)據(jù)

今年1月，北京市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》提出，北京市將通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、健全網(wǎng)格化管理體系等一系列舉措加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。并提出在街區(qū)更新提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度和專家團(tuán)審核制度，提高設(shè)計(jì)水平。

貓眼象限、蝠音象限、云雀象限、蜂巢象限、海豚象限、旱獺象限……北京城市象限科技有限公司的這一系列智能化規(guī)劃工具像一個(gè)個(gè)“小動(dòng)物”，融入城市的邊邊角角。

將多源城市大數(shù)據(jù)以及貓眼象限、蝠音象限采集的社區(qū)觀測(cè)數(shù)據(jù)匯總后，海豚象限可以基于數(shù)據(jù)輸入，快速進(jìn)行社區(qū)體檢評(píng)估，一鍵生成社區(qū)體檢報(bào)告。配備這樣的工具箱，規(guī)劃師得以玩轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，用城市數(shù)據(jù)科學(xué)解決城市問(wèn)題。

近日，在北京市規(guī)劃自然資源委朝陽(yáng)分局的邀請(qǐng)下，大數(shù)據(jù)平臺(tái)城市象限為雙井街道進(jìn)行了健康掃描和精細(xì)體檢，并得出一份包含職住通勤、居住情況、街道活力、環(huán)境品質(zhì)、休閑活動(dòng)等多個(gè)維度的“體檢報(bào)告”。據(jù)了解，目前朝陽(yáng)分局已為每個(gè)街區(qū)進(jìn)行了人居環(huán)境大數(shù)據(jù)體檢分析。

大數(shù)據(jù)的體檢分析讓社區(qū)規(guī)劃更為嚴(yán)謹(jǐn)客觀。“拿到充分有效的體檢報(bào)告，責(zé)任規(guī)劃師才能在解讀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為街區(qū)進(jìn)行科學(xué)的診斷。”朝陽(yáng)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

四川省成都市成華區(qū)在2018年發(fā)布“美好社區(qū)”指數(shù)體系，量化、評(píng)定社區(qū)發(fā)展治理水平。在“美好社區(qū)”指數(shù)體系中，有“安全微指數(shù)”“健康微指數(shù)”“便利微指數(shù)”“舒適微指數(shù)”“活力微指數(shù)”“親和微指數(shù)”等部分。

根據(jù)首次測(cè)評(píng)結(jié)果，成華區(qū)“美好社區(qū)”指數(shù)平均得分87.07分，“親和微指數(shù)”得分最高，折射出成華區(qū)居民社會(huì)交往緊密程度高，但“便利微指數(shù)”相對(duì)偏低，表明成華區(qū)在交通規(guī)劃、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等便民服務(wù)方面還需繼續(xù)加大力度。精準(zhǔn)的“把脈”幫助社區(qū)規(guī)劃師更好地開展工作。

“通過(guò)深入準(zhǔn)確的挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，利用沉淀數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以助力對(duì)社區(qū)進(jìn)行預(yù)判性、前瞻性、精準(zhǔn)性的規(guī)劃。”陳榮卓指出。

關(guān)鍵詞： 社區(qū) 治理 大數(shù)據(jù)