穩(wěn)健前行開新局 今年新增減稅降費(fèi)將達(dá)1萬億元

增強(qiáng)市場主體活力成積極財(cái)政“先手棋”

“加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實(shí)施力度”將成為2022年積極財(cái)政施策的“先手棋”。今天，全國財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開，會(huì)議部署了明年的工作任務(wù)，“市場主體”“減稅降費(fèi)”等成為關(guān)鍵詞。

會(huì)議指出，2022年積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握好6個(gè)方面：一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力；二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度；三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求明年要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并提出了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策的著力要點(diǎn)。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，這7個(gè)方面的落實(shí)其實(shí)都與財(cái)政工作有關(guān)：宏觀政策中財(cái)政政策要更加積極、精準(zhǔn)和可持續(xù)；微觀政策中激發(fā)市場主體活動(dòng)需要加大對各類主體的財(cái)稅支持力度；科技政策中戰(zhàn)略科技的發(fā)展需要財(cái)政的強(qiáng)力保障；社會(huì)政策中更是少不了財(cái)政對民生事業(yè)的兜底功能和對社會(huì)建設(shè)的支撐效應(yīng)……

鑒于目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，王樺宇認(rèn)為，在這些工作中，當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)仍是聚焦保企業(yè)，保住了企業(yè)也就保住了居民就業(yè)，也就保住了基本民生、工資和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

這將通過“實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)”實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部部長劉昆表示，明年財(cái)政部將嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

近年來，我國持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，“十三五”期間我國新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)7.6萬億元左右。劉昆表示，2021年預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。在這樣的背景下，積極財(cái)政政策“更可持續(xù)”成為一個(gè)重要命題。綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策的需要，平衡好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)”的關(guān)系，重要性愈加凸顯。

王樺宇認(rèn)為，這個(gè)命題涉及如何看待“舍與得”“負(fù)與正”“失與得”的辯證關(guān)系。“舍”是指政府適當(dāng)減少短期的稅收收入和財(cái)政利益，“得”是指保住了企業(yè)就保住了穩(wěn)定的社會(huì)大局；“負(fù)”是指適當(dāng)調(diào)低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的預(yù)期甚至是接受同期走低的戰(zhàn)略定力，“正”是指換取經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性變量的動(dòng)能儲備，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)保有可預(yù)期的增長潛力；“失”是指很多方面的工作可能要讓位于“六保”“六穩(wěn)”，相比于往常年度和正常發(fā)展期間有所不足，“得”是指經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策以民生保障為中心。

他說，只有“取舍得當(dāng)”方能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展在艱困局勢下迎難而上，保持戰(zhàn)略韌性，才能泰然自若地掌舵好波濤澎湃下我國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪，也因此能獲得并匯聚民心。“民生連著民心，民心凝聚民力”。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇認(rèn)為，減稅降費(fèi)促進(jìn)了“六保”“六穩(wěn)”。雖然減少了財(cái)政收入，但可以通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)融資等辦法，統(tǒng)籌財(cái)政資源，促進(jìn)“三保”“防范風(fēng)險(xiǎn)”工作的開展。

這位財(cái)稅學(xué)者建議，化債需要資源，僅靠地方現(xiàn)有財(cái)力是不夠的。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，才可能真正兜牢基層“三保”底線。

楊志勇表示，明年財(cái)政支出強(qiáng)度需要考慮財(cái)政可持續(xù)性，“穩(wěn)”包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)，還有財(cái)政自身的穩(wěn)。“積極的財(cái)政政策，特別注重政策的效能”。

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