三孩生育政策及配套支持措施正在各地加速落地。2月9日，北京市政府印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出到2025年，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高的目標。并在生育假、陪產假、生育補貼、托育教學及女性就業等方面提出了22項具體措施，從生到養到教，“全鏈條”地解除生育家庭的后顧之憂。

生育假陪產假“假假落地”

嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假。

33歲的張女士目前正在休產假，她告訴北京商報記者，自己原本有128天產假，在此基礎上，單位又給增加了3個月，要到今年下半年才會回單位上班。除此之外，她還享受到了15天男方的陪產假和5天育兒假。“產假時間還算挺長的。也有哺乳假，不知道工作忙了以后能否保證。”

去年11月26日通過修改的《北京市人口與計劃生育條例》目前已施行了一段時間，修改后的條例規定，女方除國家規定的產假外，享受的延長生育假由30天增加至60天。同時，子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受五個工作日的育兒假。

此次出臺的《方案》再次明確要求，要嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假。中國人民大學法學院教授林嘉在接受北京商報記者采訪時表示，未來，相關法律規定還需要從勞動法層面上通過國家的立法來給予明確，增加法律的統一性和權威性，讓相關規定更好地落地實施。

“生育假、男方的陪產假、父母育兒假，這些假期具有勞動基準的性質，一旦有法律作出規定的話，就具有強制性的效力。”林嘉說，“這些假期都是在勞動關系的基礎上實施的，最主要的義務方就是用人單位。勞動者擁有了相關權利以后，用人單位需要配合保障勞動者享受這些權利。這就需要用人單位具有守法意識，不能阻撓或拒絕員工休假，員工休假以后扣工資、解雇，都是違反法律規定的。”

保障就業、企業減負都不能少

保障女性就業合法權益。

綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。

假期雖好，但各種假期的實施會不會導致用人單位用工成本增加，進而使女性就業面臨更多歧視和困難也成為外界關注的一大焦點問題。“這是一把雙刃劍，有可能會出現這類問題。因此加強女性平等就業權或反就業歧視就顯得更加迫切。”林嘉說。

為此，《方案》要求保障女性就業合法權益，加強對用人單位的監督和執法檢查，規范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務機構在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。并要依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業等權益的違法行為。

林嘉表示，“國家在對待用人單位就業環節上，要明確把性別歧視問題放在更重要的位置上，需要在司法救濟方面真正對歧視問題給予更多關注，明確哪些類型是就業歧視，對于歧視的后果要承擔法律責任，要從司法方面進行明確。相關部門也應當建立比較好的投訴渠道，勞動行政部門對于勞動基準方面的問題應當進行監督檢查，糾正用人單位的違法行為”。

而針對用人單位的成本問題，林嘉也指出，這涉及到權利義務的分配問題，用人單位需要承擔更多法定、社會的責任。她補充道，“如果單位女性員工更多，休產假的情況更多，國家也可以從稅收、財政支持、貸款優惠等方面適當地給予一些支持來分擔一些單位的成本，尋求一個更合理的責任分配，讓政策落地的可行性更大”。

對此，《方案》也作出要求，如綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。并要完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫療費用按規定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼。根據國家有關規定，逐步建立完善家庭養育補貼制度。

托育服務解決后顧之憂

加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求。

對于生育子女后要面臨的“衣食住行”等一系列問題，《方案》也都作了周全的考慮。例如住房方面，規定未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧；出行方面，1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優惠。

不過，張女士告訴北京商報記者，她最擔憂的還是子女的撫養和教育問題，“產假后陪伴孩子的時間過少，孩子交給老人或者保姆對孩子的教育多少會有些影響，尤其是開始上學后的接送和輔導作業問題，比較頭疼”。

張女士希望，學校能夠設置托兒制度，可以根據家長需求靈活處理，合理按次收費即可。社會上也可以多一些有資質的托育機構。另外加強家政業從業人員管理，建立家政行業黑名單，對于有劣跡的家政人員永不錄用。

事實上，北京已定下到2025年普惠托育服務體系加快建設的目標，將按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標準，配置完善托育服務設施。《方案》要求，加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求，按照相關要求適當延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務。此外，義務教育方面，也將推動義務教育學校課后服務全覆蓋，統籌開展體育鍛煉、課業輔導答疑和豐富多彩的綜合素質拓展類活動。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示，“我國的托育體系尚不健全，或者說社會提供的公共托育服務體系尚未完全建成，而市場化的體系也良莠不齊，政策落地存在一定難點，需要全面構建一個托育體系”。此外，他還認為，我國教育資源具有不平衡性，要推進教育公平和優質教育資源供給也有一定困難。

在推進教育公平方面，《方案》要求，持續加大教育投入，進一步改善中小學辦學條件，推進義務教育優質均衡發展。支持城市副中心、回天地區、城南、新首鋼等重點區域優化中小學校布局。支持各區通過集團化、學區制等辦學方式，帶動相對薄弱學校發展，擴增優質教育資源。

關鍵詞： 產假 生育 單位 用人