“一帶一路”倡議框架下前沿性問(wèn)題引發(fā)熱議

企業(yè)“走出去”亟待解決多重安保難題

隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加大，法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，如何通過(guò)深度研究國(guó)際政策、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教習(xí)俗，儲(chǔ)備海外安保戰(zhàn)略人才，構(gòu)建與國(guó)際接軌、符合中國(guó)特色的海外利益保護(hù)體系，成為維護(hù)境外中資企業(yè)和中國(guó)公民安全，推動(dòng)投資安全和所在國(guó)產(chǎn)業(yè)園安全雙贏，成為“一帶一路”倡議的重大課題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在12月27日舉行的中國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)安保服務(wù)智庫(kù)論壇上了解到，隨著中國(guó)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載中國(guó)海外利益功能定位日益加強(qiáng)，將境外園區(qū)建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和中外安全合作示范區(qū)的要求日益迫切，對(duì)前沿性、探討性課題乃至空白性問(wèn)題亟待加強(qiáng)研究，盡快在各個(gè)層面突破，才能與“走出去”步伐相銜接。

投資與安全問(wèn)題亟待智力支持

截至2018年9月，我國(guó)企業(yè)在46個(gè)國(guó)家在建初具規(guī)模的境外園區(qū)113家，累計(jì)投資366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4663家，境外園區(qū)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移延伸的產(chǎn)業(yè)集群載體，匯聚了大量中國(guó)企業(yè)、人員、產(chǎn)業(yè)和資本。

但境外園區(qū)容易受到所在國(guó)家政局動(dòng)亂、對(duì)華政策重大調(diào)整、暴力恐怖事件、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件影響。

建設(shè)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工、規(guī)避貿(mào)易摩擦和實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)布局的重要途徑，也是我國(guó)促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合和互利共贏的重要平臺(tái)。“要深刻認(rèn)識(shí)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)安保服務(wù)的重要性緊迫性，提高園區(qū)安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。”公安部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)胡彬郴在論壇上說(shuō)，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建高效的“一帶一路”安保體系，打造國(guó)際執(zhí)法安全合作新模式。

“中國(guó)保安服務(wù)企業(yè)與世界頂級(jí)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距。”中國(guó)保安協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)劉紹武說(shuō)，海外利益安保工作風(fēng)險(xiǎn)性大、敏感性強(qiáng)，需要科研、智庫(kù)機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)研究、破解各種難題。

“要為構(gòu)建‘一帶一路’國(guó)際安全合作平臺(tái)和機(jī)制，提供高質(zhì)量的智力支持。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，改革開(kāi)放再出發(fā)，需要破解“走出去”過(guò)程中的法律和文化差異、安全治安問(wèn)題，建立戰(zhàn)略、政策、立法、執(zhí)法、司法、技術(shù)等有效協(xié)調(diào)和支持的國(guó)際平臺(tái)，建立多層次多主體的國(guó)際合作機(jī)制。

“一定要發(fā)揮安保公司、保險(xiǎn)公司在其中的作用，并注重境外園區(qū)安保與當(dāng)?shù)厝罕姷拿裥娜诤舷嗤üぷ鳎⒙男新?lián)合國(guó)契約責(zé)任，發(fā)揮安保的積極責(zé)任而不是消極責(zé)任。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

“恐怖襲擊已成為我國(guó)企業(yè)海外投資興業(yè)面臨的最大、最現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)。”公安部治安局原副局長(zhǎng)馬維亞在論壇上說(shuō)，沿線64個(gè)國(guó)家有22個(gè)國(guó)家失業(yè)率高，刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)和治安問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)也很突出，企業(yè)還存在內(nèi)部管理、勞資糾紛等內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

“與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資合作模式不同，境外園區(qū)開(kāi)發(fā)主體是中資企業(yè)，很多還是民營(yíng)企業(yè)，面對(duì)嚴(yán)峻安全形勢(shì)，單靠投資企業(yè)一己之力很難應(yīng)對(duì)。”江蘇警官學(xué)院院長(zhǎng)、公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所所長(zhǎng)張?zhí)m青認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門、園區(qū)投資企業(yè)主管部門以及地方政府都要充分認(rèn)清境外園區(qū)面臨安全形勢(shì)的特殊性、復(fù)雜性，高度重視境外園區(qū)安保服務(wù)工作，健全國(guó)家、地區(qū)間磋商機(jī)制，推動(dòng)駐在國(guó)在安全保障方面給予相應(yīng)支持。

“走出去”需要化解多重安保難題

胡彬郴介紹，目前柬埔寨西哈努克港等5國(guó)5地與江蘇等5省建立了對(duì)口安保合作機(jī)制，針對(duì)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建立信息共享機(jī)制、開(kāi)展聯(lián)合巡邏、派遣警務(wù)顧問(wèn)等方式加強(qiáng)安保合作，加強(qiáng)警用技術(shù)合作、人員培訓(xùn)，推動(dòng)了一批有實(shí)力、信譽(yù)好的安保企業(yè)采取合資合作等模式走出去。

江蘇省保安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦軍介紹，江蘇境外投資數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，僅2018年1月至11月就新增境外投資項(xiàng)目724個(gè)，中方協(xié)議投資額85.9億美元，海外投資企業(yè)與人員的安全保護(hù)需求遞增，保安企業(yè)“走出去”的需求日益迫切。

“雖然有的國(guó)家對(duì)中國(guó)保安企業(yè)進(jìn)入存在法律壁壘或保護(hù)性政策，還有一些境外企業(yè)對(duì)中國(guó)保安企業(yè)海外安防能力尚存疑慮，但中國(guó)保安服務(wù)海外安防市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊，尤其是越來(lái)越多中資企業(yè)希望由中國(guó)保安公司提供安保服務(wù)。”秦軍介紹。

據(jù)介紹，目前我國(guó)在海(境)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的保安企業(yè)有20多家，多通過(guò)合資、收購(gòu)、合作或成立安全咨詢公司等方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，為境外企業(yè)提供安全培訓(xùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、營(yíng)地安保、技術(shù)防范、海上護(hù)航等服務(wù)，在維護(hù)海外利益安全方面發(fā)揮了積極作用。

在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州市，“走出去”戰(zhàn)略帶動(dòng)了海外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。蘇州市公安局副局長(zhǎng)謝罡介紹，蘇州累計(jì)實(shí)際在冊(cè)境外投資項(xiàng)目1675個(gè)，中方協(xié)議投資額228億美元，遍布全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，累計(jì)在“一帶一路”沿線36個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目363個(gè)，中方協(xié)議投資額58.8億美元。

“由江蘇永元投資有限公司投資興建的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，作為蘇州唯一的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一期入園企業(yè)就達(dá)85家。”謝罡介紹，蘇州市通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，圍繞海上絲綢之路沿線印尼、老撾等重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，采取交流互訪、簽訂協(xié)議、搭建平臺(tái)等多種方式，努力探索為企業(yè)服務(wù)。

謝罡還認(rèn)為，除去有關(guān)國(guó)家政治、外交因素外，在海外權(quán)益保護(hù)方面還存在著企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求大、警務(wù)合作機(jī)制制約等問(wèn)題，存在司法體制及法律程序等方面差別、雙邊或多邊司法協(xié)議缺位等因素，在外企業(yè)及公民合法權(quán)益遇到不法侵害時(shí)，法律救濟(jì)、執(zhí)法合作等方面面臨困局。

駐外企業(yè)要擔(dān)負(fù)起安保主體責(zé)任

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在公安部指導(dǎo)下，以“一帶一路”企業(yè)安保為主題的智庫(kù)、論壇日漸發(fā)揮重要作用，其中江蘇通過(guò)舉辦“連云港論壇”國(guó)際智庫(kù)座談會(huì)，珠海舉辦中國(guó)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布會(huì)等智庫(kù)研究，召開(kāi)海外安保對(duì)接洽談會(huì)、舉辦安防新技術(shù)新產(chǎn)品展覽等，以及通過(guò)編制海外安保推介名錄，為安保培訓(xùn)、服務(wù)和技術(shù)等制定專門評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，海外安保發(fā)展進(jìn)入快車道。

馬維亞認(rèn)為，政府應(yīng)該準(zhǔn)確把握定位，多宣傳共建共享共贏意義，打消相關(guān)國(guó)家的疑慮和擔(dān)心，要為駐外企業(yè)制定安保規(guī)則，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加大安保投入，幫助企業(yè)降低安保成本，督促企業(yè)練好“內(nèi)功”，提高安保工作精細(xì)化，不斷提升自身安保能力，督促他們按照國(guó)際規(guī)則辦事。

馬維亞認(rèn)為，駐外企業(yè)要擔(dān)負(fù)起安保主體責(zé)任，推動(dòng)“內(nèi)保”模式走出去，推動(dòng)安保工作屬地化，與所在國(guó)利益相關(guān)方(軍隊(duì)、政府部門、社區(qū)等)建立良好的社會(huì)關(guān)系，減少對(duì)立面，保障項(xiàng)目安全，同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“政府要設(shè)立一定準(zhǔn)入門檻，防止安保企業(yè)‘走出去’后不但保護(hù)不了客戶，自己都處于危險(xiǎn)境地，同時(shí)要在外匯監(jiān)管、辦理護(hù)照簽證方面、稅收方面給予支持。”馬維亞建議。

國(guó)際執(zhí)法安全合作大有作為

“要構(gòu)建完善境外園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、境外園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、境外園區(qū)內(nèi)部安全管理機(jī)制。”張?zhí)m青在接受采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)搜集掌握境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)信息，組織智庫(kù)等研究力量開(kāi)展國(guó)別、區(qū)域、專題研究，定期向境外園區(qū)發(fā)布預(yù)警，提醒規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。境外園區(qū)投資企業(yè)應(yīng)在境外投資合作前，聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)駐在國(guó)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。

“深化國(guó)際執(zhí)法安全合作，加強(qiáng)境外企業(yè)、人員警務(wù)保護(hù)，探索打造務(wù)實(shí)管用的境外安保模式，是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。”張?zhí)m青認(rèn)為。

從警務(wù)保護(hù)角度看，公安機(jī)關(guān)在駐在國(guó)并無(wú)司法執(zhí)法權(quán)，不能使用強(qiáng)制手段直接介入當(dāng)?shù)匕甘录執(zhí)m青建議，在探索打造境外園區(qū)警方安保模式、深化中外執(zhí)法安全合作和搭建境外安全服務(wù)平臺(tái)時(shí)，公安機(jī)關(guān)要在國(guó)際、區(qū)域及國(guó)家間警務(wù)合作框架下，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法安全合作機(jī)制，在情報(bào)交流、打擊跨國(guó)犯罪、定期工作會(huì)晤、開(kāi)展教育培訓(xùn)、互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、開(kāi)展警務(wù)智庫(kù)交流等方面，與境外警方密切警務(wù)交流合作，建立友好協(xié)作關(guān)系。

據(jù)介紹，江蘇相關(guān)部門和企業(yè)“先行先試”，其中江蘇省公安廳、無(wú)錫市公安局與柬埔寨警方在西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立中柬警務(wù)合作中心，并依托特區(qū)探索建立中柬、無(wú)錫—西港警務(wù)合作機(jī)制;徐州市公安局與徐工集團(tuán)巴西工廠所在地米納斯州包索市警察局互派警務(wù)顧問(wèn)，建立了雙邊執(zhí)法合作機(jī)制;南通市公安局聯(lián)合市外僑辦、南通世界通商總會(huì)創(chuàng)新建立“警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”，在南通企業(yè)赴外投資的24個(gè)國(guó)家設(shè)立分中心。

“要按照國(guó)際慣例和國(guó)家有關(guān)政策，共同完成‘走出去’設(shè)想。”劉紹武認(rèn)為，已經(jīng)“走出去”和將要“走出去”的保安企業(yè)要大力加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)，及時(shí)掌握國(guó)家政策，調(diào)研當(dāng)?shù)匕踩珣B(tài)勢(shì)，及時(shí)反饋信息，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加快自我發(fā)展壯大。

“要遵循正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向，結(jié)合海外東道國(guó)實(shí)際，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂保安服務(wù)管理、了解所在國(guó)法律法規(guī)、語(yǔ)言和當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗、生活習(xí)慣的專業(yè)人才。”秦軍建議，在國(guó)際化接軌上，既不能盲目采用“拿來(lái)主義”，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家安保模式，也不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，復(fù)制國(guó)內(nèi)安保模式，要突破思維定式，打破傳統(tǒng)藩籬，著力提升開(kāi)拓國(guó)際安保市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

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