行業(yè)協(xié)會有權(quán)強(qiáng)制叫停企業(yè)廣告嗎

大量咀嚼檳榔有害口腔健康湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會停止檳榔企業(yè)做廣告

3月7日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，且必須在3月15日前全部完成此項工作。這份通知引起社會輿論熱議。

如今，1個月過去了，《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檳榔廣告確實大幅減少，逐漸淡出公眾視野。但值得追問的是，檳榔協(xié)會為何突然叫停檳榔廣告?這種行業(yè)協(xié)會的叫停行為是否合法、合理、長效?檳榔企業(yè)、政府職能部門及消費者對此有何反應(yīng)?檳榔行業(yè)如何才能健康持續(xù)發(fā)展?

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，須盡快升級、優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)章，從整體上促進(jìn)檳榔行業(yè)健康、長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展，而不能總依靠臨時性的行政指令。

檳榔廣告屢見不鮮

協(xié)會發(fā)文突然叫停

雖然不是原產(chǎn)地，但多年來，湖南省一直是檳榔的生產(chǎn)、消費大省。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有9441家從事生產(chǎn)、加工、銷售檳榔的企業(yè)，其中湖南省有4058家，位居全國第一。

同樣，檳榔廣告在湖南也十分常見。不僅有“檳榔加煙，法力無邊;檳榔泡酒，永垂不朽”等各種廣為流傳的民間段子，一些大型檳榔加工企業(yè)更是投入大量資金，在電視臺、戶外平臺等各種媒介平臺媒體投放了海量廣告。

《法制日報》記者了解到，從2017年開始，湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會的贊助商，連續(xù)3年都是湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司。檳榔一度成為主持人口中“一下子就讓你精神抖擻、返老還童，找回年輕狀態(tài)”的靈藥。“口味王檳榔”還多次在熱播網(wǎng)劇中“露臉”。張新發(fā)等一些品牌的檳榔廣告，在諸多場所和平臺更是屢見不鮮。

然而，這一切在今年3月突然改變了。3月7日晚，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)文稱，為落實湖南省市場監(jiān)督管理局對(檳榔)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的行政指導(dǎo)會議及常務(wù)理事會特別會議精神，所有企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，停止發(fā)布的媒介平臺包含且不限于報紙、電臺、電視臺、高速公路、機(jī)場、鐵路列車、地鐵、公交車、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子屏、店招、影院、出租車頂?shù)取Ｎ窗匆舐鋵嵪嚓P(guān)工作任務(wù)的企業(yè)，市場管理部門將取證并采取相應(yīng)措施。

“主要目的是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。是否長期實施暫時還無法確定。”3月8日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會會長楊勛在接受媒體采訪時稱，“這是行業(yè)發(fā)展中的問題，也能規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)升級。”

叫停廣告引發(fā)熱議

各執(zhí)一詞褒貶不一

湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會叫停檳榔企業(yè)廣告宣傳的行為，迅速引起各方關(guān)注和討論。

“長期嚼食檳榔對口腔有危害，檳榔廣告早就應(yīng)該叫停了。”湖南省長沙市雨花區(qū)人民檢察院檢察長馬賢興對《法制日報》記者稱，一顆檳榔危害的是個體，檳榔廣告危害的則是全社會。雖然目前檳榔企業(yè)做廣告不違法，但媒體不能為了廣告費放棄社會責(zé)任。因此，他建議有關(guān)部門加強(qiáng)廣告管理，禁止檳榔做廣告。

長沙市民潘先生吃了多年檳榔，已經(jīng)有了適合自己的口味。他則認(rèn)為，不論有無廣告，自己都會照舊買檳榔吃。

不過，北京京師律師事務(wù)所律師張新年卻明確提出，雖然協(xié)會的出發(fā)點是好的，但涉嫌矯枉過正。以一刀切的方式全面禁止會員做廣告，涉嫌侵犯企業(yè)依法享有的廣告權(quán)，應(yīng)屬無效。只要不違反法律法規(guī)，會員是否選擇做廣告或做什么內(nèi)容的廣告，都屬企業(yè)自主經(jīng)營范疇，行業(yè)協(xié)會無權(quán)干涉，更無權(quán)強(qiáng)制要求。若企業(yè)發(fā)布的廣告內(nèi)容不當(dāng)，行業(yè)協(xié)會以及行政主管部門則可以進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。

在采訪中，也有不少市民紛紛提出這樣的疑問——“檳榔究竟有沒有問題?如果有問題，為什么是湖南省檳榔協(xié)會下發(fā)叫停廣告的文件，而不是市場監(jiān)管部門下達(dá)?”

對于上述問題，湖南省市場監(jiān)督管理局宣傳應(yīng)急處負(fù)責(zé)人對《法制日報》記者稱，近期將召開新聞發(fā)布會，就檳榔廣告等問題進(jìn)行解答。然而，截至記者發(fā)稿，湖南省市場監(jiān)督管理局并未召開新聞發(fā)布會，也未就此事進(jìn)行任何回應(yīng)。

“作為協(xié)會成員單位，沒有辦法，我們必須接受協(xié)會要求，全部叫停廣告投放。但這也確實影響到了銷售。”湘潭一家檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時說，此前企業(yè)已和湖南一些媒體簽了協(xié)議，投入了資金，如今突然叫停，媒體那邊不好交代，還有一系列后續(xù)事情需進(jìn)一步處置。

湖南一些電視媒體人也對《法制日報》記者稱，法律沒有禁止性規(guī)定，行業(yè)協(xié)會突然一刀切地叫停檳榔廣告，對媒體而言其實也是巨大損失。如今電視媒體的廣告逐年下滑，檳榔廣告全面叫停讓他們完成今年任務(wù)的壓力明顯加大了。

《法制日報》記者注意到，協(xié)會叫停通知下發(fā)后，各媒體上的檳榔廣告明顯減少。

4月6日，《法制日報》記者驅(qū)車從邵陽趕往長沙，在沿途高速公路的廣告牌上，沒有看到一個檳榔廣告。而此前在高速公路旁邊，各種檳榔廣告不時會躍入眼簾，特別醒目。

4月7日，記者在湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南都市等多個頻道及其網(wǎng)站，也沒有看到檳榔廣告。而此前，湖南衛(wèi)視的一些欄目冠名，甚至新聞聯(lián)播的報時廣告，都是檳榔廣告。

管理滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能缺位

“檳榔廣告本身沒有錯。存在爭議和問題的，其實是檳榔行業(yè)本身的一些問題。”采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士紛紛告訴記者，近年來，圍繞檳榔行業(yè)的是非，各方一直存在激烈爭議，缺乏權(quán)威的第三方聲音。

一方面，是源源不斷的檳榔致癌致病的質(zhì)疑和聲討：

今年2月，一篇題為《千億“軟性毒品”檳榔，和正在上癮的6000萬中國人》的文章在微信朋友圈刷屏，文中將檳榔描述為“軟性毒品”，指其“有百害而無一利”，這篇文章引起網(wǎng)友對檳榔危害口腔健康的熱議。

也是在今年2月，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《健康口腔行動方案(2019-2025年)》，提出在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū)，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查。

去年4月14日，湖南湘雅醫(yī)院官網(wǎng)發(fā)布了一條消息：“在口腔頜面外科46病室，現(xiàn)50位住院患者有45人患口腔癌，其中44人有長期、大量咀嚼檳榔病史。”

2014年，湖南省口腔醫(yī)學(xué)會會長、中南大學(xué)口腔癌前病變研究所所長翦新春發(fā)表論文《檳榔致癌物質(zhì)與口腔癌》稱：“咀嚼檳榔可引起口腔黏膜下纖維化(以下簡稱OSF)，OSF是一種癌前病變，經(jīng)過長期的慢性病理過程可惡變?yōu)榭谇话?rdquo;

另一方面，則是檳榔產(chǎn)業(yè)快速、迅猛發(fā)展的一路凱歌：

2017年8月，檳榔產(chǎn)業(yè)主陣地湘潭出臺了《湘潭縣人民政府關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要打造中國檳榔文化名城，做大做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)，確保檳榔產(chǎn)業(yè)銷售收入3年后實現(xiàn)300億元，5年后實現(xiàn)500億元的目標(biāo)。

湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司的官網(wǎng)則介紹，其創(chuàng)始于2000年，是以加工生產(chǎn)檳榔為主體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品為“口味王”等食用青果檳榔與“和成天下”食用青果精制檳榔，年度納稅過億元，10年間納稅額增長了60多倍。

此外，有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，近20年來，湖南省檳榔產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，目前已有30萬名產(chǎn)業(yè)工人，形成了包括加工、物流、倉儲、營銷等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

全國人大代表、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院院長邊專在接受媒體采訪時稱：“這次湖南檳榔行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)措施，不管是出于什么原因，這種對行業(yè)的自律我們是歡迎的。但并不希望這是在一個敏感時期的緩兵之計，這個行為能不能持久，有沒有效果，需要經(jīng)過長時間考驗，但長治久安還是需要立法。”

繼去年向兩會提交關(guān)于檳榔立法的建議后，邊專稱，他今年再次將此建議豐富后提交全國人大常委會，引起了許多代表的共鳴，得到很多聯(lián)合簽名。

今年全國兩會期間，來自湖南的全國人大代表丁小兵也明確建議，企業(yè)在檳榔包裝上添加標(biāo)識，提醒消費者食用檳榔會有致癌風(fēng)險。

馬賢興認(rèn)為，湖南檳榔食品行業(yè)協(xié)會叫停檳榔廣告的做法值得稱道，但各級政府及市場監(jiān)管、新聞輿論傳播和衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)對檳榔生產(chǎn)、銷售加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對廣告宣傳嚴(yán)加查處，而不能睜一只眼閉一只眼，失察失職。

上述湘潭檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也有點委屈，他對《法制日報》記者稱，廣告長期全面停放，無論是檳榔銷售、品牌宣傳，還是媒體收入，都將受影響。目前，無論是湖南省還是國家層面，都還沒有制定檳榔行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于檳榔行業(yè)的認(rèn)識和管理，也明顯有些滯后，難以滿足整個行業(yè)迅猛發(fā)展的需求。他同時呼吁，鑒于檳榔行業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)、增加稅收、提供就業(yè)等方面的實際作用，有關(guān)方面對此應(yīng)高度重視，盡快升級、優(yōu)化相關(guān)的制度規(guī)章，促進(jìn)整個行業(yè)長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展。

4月8日，湖南師范大學(xué)教授黃捷在接受《法制日報》記者采訪時稱，根據(jù)行業(yè)協(xié)會章程，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會的法律屬性是行業(yè)性的、自律性的社會組織，其對行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)發(fā)出的通知，是行業(yè)自律屬性的活動，對各企業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)亦應(yīng)當(dāng)屬于“軟約束”性的，不具有國家行政執(zhí)法或司法執(zhí)行意義的強(qiáng)制性。但其可以具有本行業(yè)內(nèi)各入行企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重所加入行業(yè)協(xié)會的倫理約束。

此外，黃捷分析，叫停通知顯然是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“指導(dǎo)會議”精神氛圍中發(fā)布的，暗涵了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后繼而來的權(quán)力支撐，從而對各個企業(yè)產(chǎn)生壓力，接到通知的企業(yè)須認(rèn)真服從。

黃捷認(rèn)為，檳榔對食用者產(chǎn)生的嚴(yán)重危害正在被揭露，各檳榔企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會如何自處已面臨重要考驗。地方政府同樣面臨是繼續(xù)貪戀檳榔企業(yè)帶來的巨大稅收利益，還是嚴(yán)加管理控制其可能帶來危害的選擇。

關(guān)鍵詞： 檳榔 廣告 輿論 質(zhì)疑