從邏輯常識(shí)也可以判斷，暴雨沖毀梯田無(wú)論如何也不應(yīng)該怪“水稻”。 ▲資料圖：農(nóng)民駕駛收割機(jī)收割水稻。圖/新華社

文 | 陳明

(相關(guān)資料圖)

近日，“水稻上山”引起網(wǎng)民熱議，很多人不理解，質(zhì)疑山上種水稻不切實(shí)際，產(chǎn)量也不可能那么高。一段視頻在網(wǎng)上熱傳，大意是說(shuō)某地搞了“水稻上山”，進(jìn)入汛期雨水增多，暴雨將梯田沖毀，令人痛心不已。

據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》6月24日?qǐng)?bào)道，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了澄清。

根據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)傳的“水稻上山”，是通過(guò)品種改良和栽培方法改進(jìn)，將部分雜交水稻品種引到山坡地上種植。這些梯田本來(lái)就有，不存在網(wǎng)民質(zhì)疑的開山造田、毀林造田等情況，也不會(huì)破壞生態(tài)。

這一回應(yīng)基本上把問(wèn)題說(shuō)清楚了。實(shí)際上，即便是不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，從邏輯常識(shí)也可以判斷，暴雨沖毀梯田要么是雨勢(shì)太大、形成災(zāi)害，要么是梯田質(zhì)量不過(guò)關(guān)、難以應(yīng)對(duì)雨水沖刷，無(wú)論如何也不應(yīng)該怪“水稻”。而將矛頭指向農(nóng)業(yè)科學(xué)家更是錯(cuò)置了問(wèn)題的準(zhǔn)星。

不過(guò)這個(gè)事情也確實(shí)反映出當(dāng)前耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的一些問(wèn)題，需要認(rèn)真反思改進(jìn)。

梯田被沖毀多少反映出丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)存在的技術(shù)短板。如果按照科學(xué)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改造，坡地改造為梯田后能夠大幅減少?gòu)较蛴晁疀_刷，有利于防治水土流失，保土保墑，再配合修建排水溝等設(shè)施，抗一般的暴雨也問(wèn)題不大。

然而，不少地方修建的梯田坎坡度太大、甚至接近垂直，又沒(méi)有修建排水溝等設(shè)施，雨勢(shì)稍微一大就容易發(fā)生垮塌甚至造成泥石流災(zāi)害。

另一個(gè)極端做法是，有的地方為了防止梯田垮塌，竟然修建了硬化護(hù)坡甚至漿砌石坎，而且缺少必要的機(jī)耕道，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)無(wú)法通行。這樣的農(nóng)田只能人工作業(yè)，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化注定無(wú)緣。顯然，這不是農(nóng)田建設(shè)的目的，更非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。

農(nóng)田建設(shè)技術(shù)短板的背后反映出一些體制機(jī)制尚有待完善之處。難道說(shuō)一些地方的主管部門和施工單位真的不懂農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)規(guī)范嗎？當(dāng)然不是。問(wèn)題的根源在于建設(shè)目的決定了技術(shù)選擇。

很多地方的梯田都是依托自然資源部門的土地整理項(xiàng)目修建的，而這一項(xiàng)目的任務(wù)并非直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是通過(guò)補(bǔ)充耕地?fù)Q取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。這就導(dǎo)致了很多土地整理項(xiàng)目只注重耕地?cái)?shù)量，但對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)提升和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，更不會(huì)去考慮農(nóng)田宜機(jī)化問(wèn)題。

2018年機(jī)構(gòu)改革之后，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能集中到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而自然資源部門仍然在開展土地整理、補(bǔ)充耕地等工作，兩部門間的銜接機(jī)制仍不暢通，導(dǎo)致上述問(wèn)題帶有一定的普遍性。

正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，丘陵山區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，這一地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)必須要跟上。其實(shí)，這里有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題容易被忽視，丘陵山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并非是簡(jiǎn)單的防止滑坡問(wèn)題，而是要把“宜機(jī)作業(yè)”作為一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。

最新版的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中增加了“宜機(jī)作業(yè)”的要求，但各類技術(shù)指標(biāo)存在較大彈性。結(jié)果是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，仍然可能存在地塊細(xì)碎、機(jī)耕道不適宜大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)和通行的情況，導(dǎo)致很多地方花大價(jià)錢建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很快就出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。

解決這一問(wèn)題，需盡快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，將“宜機(jī)作業(yè)”作為必要驗(yàn)收指標(biāo)。明確規(guī)定地塊寬度、長(zhǎng)度必須滿足大中型農(nóng)機(jī)高效作業(yè)要求，明確將是否適宜大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收的“一票否決”指標(biāo)。

還應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題是，早期劃定基本農(nóng)田時(shí)，不少地方出于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重考量，將平原地區(qū)留作了建設(shè)用地，卻將永久基本農(nóng)田劃在了15度以上的坡耕地上。這些土地基礎(chǔ)耕作條件差，其實(shí)不具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件。

對(duì)此，應(yīng)該下決心對(duì)永久基本農(nóng)田具體落實(shí)地塊作出調(diào)整，而非強(qiáng)行在山坡上搞農(nóng)田宜機(jī)化改造，以切實(shí)保證耕地質(zhì)量。

撰稿 / 陳明（中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 劉越

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