經濟日報記者 曾金華

投資是擴大內需的重要手段，政府投資可以通過發揮激勵引導作用，有效帶動激發民間投資，優化投資結構、提升投資效益。近期，各地政府投資基金紛紛發力，持續發揮“四兩撥千斤”作用，促進穩投資、穩增長。

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今年上半年，全國固定資產投資同比增長3.8%，其中基礎設施投資、制造業投資分別增長7.2%和6%。“政府投資基金與一般性的財政投入不同，是財政和金融協同聯動的重要方式，能夠有效發揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本投資重點領域。目前，投資、經濟增長壓力相對較大，更好發揮政府投資基金作用成為各地穩投資的重要抓手。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

最新統計顯示，截至2023年7月底，山東省新舊動能轉換引導基金已參股設立基金134只，投資項目1390個，投資金額1724億元，帶動社會投資4906億元，在促進投資興業、優化創新生態、保障重大戰略等方面發揮了重要作用。

2018年初，山東省獲批全國首個新舊動能轉換綜合試驗區。隨后，該省財政廳出資200億元設立省新舊動能轉換引導基金，以財政資金作“引子”，吸引優質資本資源向山東聚集。“山東省新舊動能轉換基金不以短期盈利為目的，通過強化政策導向作用，帶動創新創業資本蓬勃發展，構建起有利于優秀企業不斷產生、持續成長的基金生態體系。”山東省財政廳政府引導基金管理處處長王鳳芝說。

新舊動能轉換基金成立后，著力提高基金市場化運作水平和使用效率，引導作用逐步顯現，為各類市場創新主體提供了豐沃土壤，激活了全省創業投資的“一池春水”。新舊動能轉換基金投資企業中，已有14家企業成長為獨角獸企業，專精特新“小巨人”企業和瞪羚企業達432家，一大批“金種子”長成了“金梧桐”。截至目前，已有89家基金投資企業順利上市。

山東硅科新材料有限公司是國內有機功能性硅烷的行業頭部生產企業，2020年10月，新動能基金公司與國內一家創投基金機構合作設立的新舊動能轉換參股基金戰略投資山東硅科6000萬元，支持企業加快提升有機硅烷產能，年末企業銷售額成功突破4億元。隨后，山東硅科又成功引入國外一家化工巨頭戰略投資。

“基金投資后，企業迅速上馬先進產能，項目建設全面提速，比原定節點提前了兩個多月，上市工作也得以全面鋪開。”山東硅科新材料有限公司財務副總陳祥福表示。

據悉，新舊動能轉換基金持續優化基金布局和投向，積極設立出資規模大、引領能力強的大型產業基金，精準引導資源要素投向國家和省重大戰略。比如，聚焦黃河重大國家戰略，著重加大對沿黃區域的支持力度，截至2023年7月底，累計投資沿黃產業項目410個，投資金額達427億元。同時，將推動創新發展作為關鍵，持續增加以高技術產業為代表的創新投資，對技術含量高、具有原始創新能力的科技創新項目實施戰略支持，推動科技創新資源轉化為產業發展動能。目前，基金投資的萬華化學等40家企業先后榮獲國家和省級科學技術進步獎。

“下一步，我們將積極發揮財政職能作用，用好‘持續的資本補充+高效的市場運作+緊密的財金聯動’三項機制，加強財政政策與金融工具的協同發力，支持新舊動能轉換基金做強做優，為經濟發展持續賦能加力。”山東省財政廳黨組書記、廳長李峰說。

近期以來，各地政府投資基金動作頻繁。比如，首期規模為100億元的北京經濟技術開發區政府投資引導基金近日啟動，聚焦經開區四大主導產業及其他符合經開區產業發展規劃的高精尖產業，旨在發揮資本引導功能，吸引各方資本集聚激發經開區成長動能，加強創新創業培育，投早、投小、投創新、投科技，促進科技成果轉化落地，吸引科創人才入區，為經開區產業儲備后續發展力量。

在湖北，由省級財政出資的湖北省政府投資引導基金日前設立，首期規模200億元，與省內各地形成聯動效應，帶動社會資本投入，力爭2年至3年在全省形成超過2000億元的政府投資基金群，主要支持天使投資、科技成果轉化、數字經濟等重點產業和領域。目前，引導基金管理辦法、重點投向、2023年投資計劃均已明確，進入實質性運作階段。

此外，《大連市政府引導母基金管理辦法》則于8月1日起施行。根據管理辦法，大連將設立市政府引導母基金，首期規模為100億元，主要投向科技創新、戰略性新興產業等重點產業領域。

政府投資基金對引導新興產業發展、撬動社會資本投入發揮了重要作用。同時，專家認為，要重視提高基金運作效率，提升政府投資基金使用效能。

“政府投資基金要實施全過程績效管理，努力提升資金效益。同時，加強基金運行監控，促進基金有序運行，防止項目風險向基金運行傳遞風險。此外，財政政策、貨幣政策、投資政策要加強協同配合，促進政府投資基金實現政策目標。”何代欣說。

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