2022年中國經(jīng)濟在承受三重壓力的背景下，經(jīng)歷嚴峻的散點多發(fā)疫情考驗，承受俄烏沖突帶來的更多不確定性的挑戰(zhàn)，全年經(jīng)濟增長率曲線總體呈現(xiàn)“V”型的態(tài)勢。2022年經(jīng)濟增長率第一至三季度分別為4.8%、0.4%和3.9%，全年經(jīng)濟增長率預(yù)計低于年初計劃，可望落在3%-4%之間。

對于一個正在推進現(xiàn)代化的國家來說，保持一定的經(jīng)濟增長率非常有必要。實現(xiàn)現(xiàn)代化，在某種意義上，就是在趕超發(fā)達國家。作為發(fā)展中國家，中國必須以更快的經(jīng)濟增速，才可能趕上發(fā)達國家。

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關(guān)于年度經(jīng)濟增長率指標，至少可以分為以下四類：

一是理想的經(jīng)濟增長率。緊扣中長期發(fā)展目標，分解下來的年均經(jīng)濟增長率，屬于這樣的增長率指標。結(jié)合當年的實際情況、解決當年問題所需要的經(jīng)濟增長率，也屬于這樣的經(jīng)濟增長率指標。這樣的指標，也可以視為希望實現(xiàn)的指標。

二是計劃的經(jīng)濟增長率。這樣的指標，兼顧必要與可能。這是一種帶有工作任務(wù)性質(zhì)的指標。作為任務(wù)的指標，既要反映實際工作需要，又要考慮可實現(xiàn)程度。無論如何不能實現(xiàn)的指標，定得再高，也無濟于事，最后還會有失去公信力的代價。確定這項指標的較好做法是，設(shè)定經(jīng)過努力就可以實現(xiàn)的指標。2022年5.5%左右的計劃的經(jīng)濟增長率指標就是這么制定的，可惜由于預(yù)期之外的因素影響太大而不能實現(xiàn)，但這種確定指標的思路值得保留。

三是預(yù)計經(jīng)濟增長率。這樣的指標更多體現(xiàn)經(jīng)濟預(yù)測的結(jié)果。這是不同機構(gòu)不同個人基于影響經(jīng)濟增長的因素，采用適當?shù)姆椒ǎ玫降慕?jīng)濟增長率預(yù)測數(shù)。這樣的指標具有一定的參考價值，現(xiàn)實中這樣的預(yù)測指標，也根據(jù)實際情況的變化而不斷調(diào)整。相關(guān)機構(gòu)和個人可能按季度修正預(yù)測數(shù)，在重大沖擊發(fā)生時，也可能隨時調(diào)整預(yù)測數(shù)。

四是潛在經(jīng)濟增長率。從概念上看，一國(地區(qū))的潛在經(jīng)濟增長率是指該國(或該地區(qū))的各種資源得到有效配置所能達到的經(jīng)濟增長率。這樣的指標是一種超級理想的指標，前提條件是各種資源得到有效配置。現(xiàn)實中，資源全部有效配置條件不可能實現(xiàn)。因此，潛在經(jīng)濟增長率指標是挖掘各種潛力之后可以實現(xiàn)的指標。更重要的是，潛在經(jīng)濟增長率往往是以研究成果的方式呈現(xiàn)的。各機構(gòu)各研究人員基于不同的條件，往往得出不同的結(jié)論。

有意思的是，各種預(yù)測的潛在經(jīng)濟增長率指標似多與實際經(jīng)濟增長率高度相關(guān)，高出1-2個百分點。這樣，潛在經(jīng)濟增長率指標的意義可能不在具體指標值本身，而在于提供了一個計劃的經(jīng)濟增長率指標不能超越的界限。超越潛在經(jīng)濟增長率的計劃任務(wù)，往往難以實現(xiàn)，或者名義上即使可以實現(xiàn)，但會蘊含更多隱患，得不償失。計劃的指標只有與潛在經(jīng)濟增長率基本適應(yīng)，經(jīng)過挖掘能力可以實現(xiàn)，才不會留下后遺癥。

計劃的經(jīng)濟增長率指標設(shè)定與理想的經(jīng)濟增長率指標需要相互協(xié)調(diào)。在具體年度計劃的經(jīng)濟增長率指標設(shè)定中，更是不能脫離理想指標，考慮想要實現(xiàn)的指標。預(yù)計經(jīng)濟增長率與計劃經(jīng)濟增長率也是相關(guān)的，但前者考慮的現(xiàn)實因素太多，只能適當參考。

關(guān)于2023年的經(jīng)濟增長率目標的制定，是一個計劃的經(jīng)濟增長率指標的選擇問題。時下，最為流行的看法是2022年經(jīng)濟增長率相對較低，2023年有望實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長率。以2022年為基數(shù)，2023年同比經(jīng)濟增長率確實可望達到更高的水平。將2022年和2023年的經(jīng)濟增長綜合在一起考慮，2023年即使是7%以上的經(jīng)濟增長率指標，與2022年一起來算，兩年平均增長率也只是在5.5%左右徘徊。這么說來，參考各界所給出的潛在經(jīng)濟增長率，2023年即使設(shè)定7%左右的經(jīng)濟增長率目標，也不必大驚小怪，它確實有經(jīng)過努力就可以實現(xiàn)的可能。

關(guān)于2023年計劃的經(jīng)濟增長率的制定，另一種觀點認為，經(jīng)濟增長率目標確定為4%-5%較為務(wù)實。2022年經(jīng)濟增長基數(shù)低，不是2023年高增長的理由，經(jīng)濟基數(shù)低，意味著經(jīng)濟增長中需要修復(fù)的地方多。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整的問題，市場主體缺失或經(jīng)受困難較多的問題，都是需要克服的。而且，2023年超預(yù)期的因素并不是不可能出現(xiàn)，局部戰(zhàn)爭進一步升級也不是不可能的，全球經(jīng)貿(mào)也不是說恢復(fù)就可以恢復(fù)的，再加上深化改革尚未完全到位，這樣，能實現(xiàn)4%-5%的目標，已經(jīng)很不錯了。

無論按照哪種觀點操作，計劃的經(jīng)濟增長率目標，從來不會自動實現(xiàn)，遇到各種挑戰(zhàn)是自然而然的事。確定2023年的經(jīng)濟增長率目標，還是需要兼顧必要與可能。

從必要性來看，觀察就業(yè)問題有助于結(jié)論的得出。就業(yè)是民生之本，就業(yè)關(guān)系社會穩(wěn)定。任何一個社會，都無法承受大規(guī)模失業(yè)所帶來的社會不穩(wěn)定代價。2022年之所以確定5.5%左右的經(jīng)濟增長率目標，和就業(yè)目標有密切關(guān)系。參照2022年的做法，2023年的經(jīng)濟增長率有必要設(shè)定在一個更高的水平上。

中國實行就業(yè)優(yōu)先政策，重點考慮應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人三大群體的就業(yè)。2022年，1076萬人應(yīng)屆畢業(yè)生，比2021年增加167萬人，規(guī)模和增量都創(chuàng)下新高。2023年應(yīng)屆畢業(yè)生1158萬人，相比2022年增加了82萬人。應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力是最大的。每年有近3億農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)崗位中有不少屬于靈活就業(yè)崗位，這與新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)，但此類崗位不穩(wěn)定性也顯而易見。此外，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置雖然每年只有四五十萬人，但是屬于政策性特別強且必須保障好的就業(yè)任務(wù)。僅僅考慮應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的增長，2023年就需要更高的計劃經(jīng)濟增長率。

實際上，經(jīng)濟增長率目標的制定還需要考慮更多的就業(yè)人群。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一些行業(yè)釋放出相當數(shù)量的再就業(yè)人員。再加上數(shù)字化、自動化、人工智能等的發(fā)展，經(jīng)濟增長所能吸納的就業(yè)人數(shù)有下降的趨勢。按此，將目標值定在6.5%左右甚至7%并不為過。

隨著疫情防控政策的優(yōu)化，2023年的中國服務(wù)業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)有望迎來報復(fù)性增長，作為就業(yè)大戶的服務(wù)業(yè)所能吸納的就業(yè)崗位有望大幅度增加。由于人員流動起來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景看好。

與此同時，一些行業(yè)的發(fā)展不再容易見到舊日的榮光。在房住不炒政策下，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)難覓舊日的“榮光”。不少房地產(chǎn)企業(yè)進入“保供”的狀態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)自身能做到可持續(xù)就已經(jīng)相當不錯。再指望房地產(chǎn)行業(yè)擔當重任，難度較大。相應(yīng)地，以賣地為主的土地財政模式只能轉(zhuǎn)型，與這樣的土地財政模式相適應(yīng)的地方政府融資方式也必須轉(zhuǎn)變。如何應(yīng)對土地財政轉(zhuǎn)型所可能帶來的財政風(fēng)險，是不少地方政府必須面對的難題。地方只能另外尋找新的經(jīng)濟增長點。

沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟增長。如何謀劃新產(chǎn)業(yè)，如何促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，又能解決迫在眉睫的難題，是地方政府最大的挑戰(zhàn)。

三年來，有的市場主體，在疫情期間告別了，新的市場主體成長需要時間。如何呵護市場主體的成長，如何幫助市場主體渡過難關(guān)，這是經(jīng)濟政策選擇中需要著重考慮的。市場主體的成長遇到的問題既有資金問題，又有過度管制問題，還有各種各樣的市場問題，需要不同渠道加以解決。總體上，市場的歸市場，政府的歸政府，在特定時期，政府對市場主體的幫扶仍然是必要的，但政府不能取代市場在資源配置中的決定性作用。

政府需要減少束縛市場競爭的行政壟斷，最大限度釋放市場活力。來自競爭的繁榮，是最為可取的，市場主體的競爭力因此增強，經(jīng)濟繁榮因此是可持續(xù)的。中央政治局會議已經(jīng)確定2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這意味著市場主體的成長的資金層面問題有更多更有效的應(yīng)對方案。如何進一步優(yōu)化財政政策和貨幣政策，讓宏觀經(jīng)濟調(diào)控為計劃的經(jīng)濟增長率目標發(fā)揮更大的作用，需要對政策的具體內(nèi)容和運作方式作進一步規(guī)劃。

2023年，盡管仍然要面對各種不確定性的挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀挥欣碛善谂文鞘敲篮玫囊荒辍?/p>

(作者楊志勇為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員、《財貿(mào)經(jīng)濟》《財經(jīng)智庫》副主編，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等。)

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