近日，北京市政府印發《2023年市政府工作報告重點任務清單》，其中明確提出“持續推進無障礙環境建設”。

無障礙環境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進社會融合和人的全面發展具有重要價值。近年來，北京市的無障礙環境建設成效顯著，城市道路更加順暢、交通出行更加友好、公共服務更加便利、社區環境更加宜居、信息交流和服務更加貼心，北京逐步成為殘疾人友好型城市。

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“無障礙出行環境建設是應對人口老齡化的重要舉措，也是保證出行不便人群走出家門、參與社會生活、展示自我價值的重要條件，更是每一位社會成員共享文明社會發展成果的必要條件。”北京市人大代表、北京交通大學黨委書記王稼瓊說。

在北京市十六屆人大一次會議期間，王稼瓊提交關于無障礙出行的建議，其中提出，北京應圍繞首都功能定位，傳承“雙奧”遺產，建設全齡無障礙出行首善之區。

引領全國無障礙出行環境建設

一年前，北京如期成功舉辦冬奧會、冬殘奧會。北京成為世界歷史上首個，也是唯一一個“雙奧之城”。

公共場所隨處可見可觸可使用的坡道、盲文、無障礙衛生間，智能化無障礙服務平臺，新聞、體育賽事轉播的手語播報系統……北京冬殘奧會的無障礙設施和無障礙服務，令人印象深刻。

這些無障礙設施和服務不僅在當時備受稱贊，也為我國無障礙環境建設留下了寶貴遺產。2月1日發布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽后遺產報告》顯示，我國傳承推廣冬奧無障礙設施建設標準，全面推廣無障礙環境建設水平，持續推動包容性社會建設。

“為籌辦北京2008年殘奧會，北京每年建設和改造無障礙設施達1000多項，公共服務設施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達到50%和80%以上。為了迎接北京2022年冬殘奧會，北京通過無障礙環境建設三年專項行動，公交、地鐵線網基本形成順暢的無障礙出行環境。”王稼瓊說，北京在無障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產。

王稼瓊注意到，30多年來，北京的無障礙設施建設一直走在全國城市前列。

自1985年起，北京在全國率先實施城市道路無障礙改造，1991年建成全國第一條盲道，2004年開通第一條11.65公里的無障礙公交線；1988年擬訂全國第一個無障礙設計規范，2004年施行全國第一部關于無障礙設施建設的地方性法規《北京市無障礙設施建設和管理條例》，2021年施行《北京市無障礙環境建設條例》惠及全體社會成員……北京引領著全國無障礙出行環境建設。

無障礙出行環境建設仍有不足

對北京這座人口逾2000萬、城市道路里程超過6000公里的超大城市而言，無障礙出行環境建設一直是交通領域的一項重要任務。

據北京市交通委的數據，目前北京城區共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車，占城區公交車總數的80.12%；27條城市軌道交通線路、459座地鐵車站全部提供無障礙預約服務，在出入口設置了無障礙位置圖和現場招援電話。

王稼瓊認為，近年來，北京在無障礙出行環境建設方面取得了顯著成效，但還存在不系統、不銜接、不實用、不持續等問題，“例如，無障礙設施未能完全覆蓋各種出行場景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題，未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設備設施的實用性，部分無障礙出行設施被占用、維護不到位、利用率低等”。

王稼瓊分析認為，造成上述問題主要有四個方面的原因：一體化統籌實施不到位，城市更新工作中多針對單一主體實施，缺少系統化解決方案；新技術運用不足，智慧化無障礙平臺建設缺失，無法為盲人、視力障礙等人群提供個性化、定制化服務；動態監督機制缺失，缺乏對無障礙基礎設施、交通工具、運輸服務等的動態監督與評估，長期有效的激勵或懲罰機制尚未建立；可持續發展能力不足，建設資金投入主要依托政府，缺少市場性和經濟性的項目分析與開發。

建設全齡友好無障礙出行環境

無障礙出行覆蓋交通基礎設施、交通工具及運輸服務，是跨部門、跨領域、跨專業的綜合性系統工程，建設時間長、難度大、社會代價高。

王稼瓊認為，北京應圍繞首都功能定位，以首善為標準，秉承“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”優秀傳統文化理念，傳承“雙奧”建設寶貴經驗，聚焦全齡友好無障礙出行環境建設，多部門協同推動無障礙出行設備、設施、信息、服務等一體化和規范化應用推廣，形成可在全市、全國乃至全球推廣的標志性工程，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

王稼瓊建議，北京應結合城市更新工作，專項設立無障礙出行改造的標志性示范項目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務一體化無障礙環境建設。具體而言，要聚焦老舊交通樞紐重點站區無障礙環境改造項目，在保留歷史風貌的同時滿足無障礙出行標準。解決交通與建筑的結合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務等問題，打造系統化無障礙出行示范工程。通過財政補助、稅收優惠等措施，培育一批無障礙出行設施裝備高端制造明星企業。

同時，打造無障礙出行平臺，逐步整合數字化地圖、無障礙交通導乘系統，提升無障礙出行智慧化程度。具體而言，要以發展數字新基建為契機，打造無障礙出行一體化服務平臺，提供門到門的出行服務。建設全域無障礙數字地圖，利用北斗精準導航為盲人、視障人士提供便捷的生活出行服務，解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題。提供車站、樓宇內導航、“一鍵叫車”等特色出行服務功能，提升無障礙服務平臺的服務能力。

王稼瓊提出，為確保無障礙出行環境建設成效可持續，建議將無障礙出行環境建設作為專項內容納入工作巡查、城市體檢等工作中，包括：將無障礙出行體系的巡查納入“文明城市”“宜居城市”創建的日常巡檢工作中。在年度“城市體檢”過程中，進行無障礙出行專項檢查，并結合無障礙環境建設認證標準規范，開展區、市級無障礙出行環境系統評估。組織開展無障礙出行環境的社會滿意度調查，將無障礙出行率作為政府工作業績指標。按照國家有關標準對無障礙出行環境進行認證，培養無障礙出行專業運維、管理人才。

王稼瓊建議，采用政府和市場雙輪驅動投資模式，在無障礙出行環境培育新的消費市場。一方面，充分發揮城市更新引導基金作用，支持設立無障礙出行環境建設專項子基金，吸引社會資本參與無障礙出行基礎設施建設改造。另一方面，協調解決城市出行無障礙改造的用地，對無障礙出行升級改造的項目予以優先立項審批。

關鍵詞： 環境建設